II SA/Lu 386/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska Protokolant Sekretarz sądowy Marzena Okoń po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2018 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazania przedłożenia określonych dokumentów oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B., na podstawie art. 49b ust. 2 pkt 1,2 i 3 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca1994r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1332 - dalej jako Prawo budowlane), nałożył na J. S. obowiązek przedstawienia w terminie do dnia [...] lipca 2018 r.: 1) oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością – działką nr ewid.[...] położoną w [...] - na cele budowlane, złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej; 2) projektu zagospodarowania działki nr [...] położonej w [...] sporządzonego na aktualnej mapie przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia budowlane, 3) decyzji o warunkach zabudowy dla przydomowego ganku posadowionego na działce nr ewid.[...] położonej w [...] wydaną przez Wójta Gminy T.. Jak wynika z uzasadnienia postanowienia, postępowanie w sprawie wszczęte zostało z urzędu, zaś w dniu [...] listopada 2017r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził oględziny, podczas których ustalił, że na działce opisanej w postanowieniu posadowiony jest budynek mieszkalny, do którego przylega ganek o wymiarach 4,70m x 1,15m i wysokości około 4m. Ganek ma konstrukcję składającą się ze słupków metalowych, ściany wykonane są z płyty pleksiglas, z dachem jednospadowym krytym blachą trapezową. Wewnątrz ganku znajdują się schody wejściowe do budynku. Budynek z gankiem posadowiony jest w odległości ponad 10m od działki nr ewid.[...] i 6m od działki nr ewid.[...] Ganek jest użytkowany, jest jedynym gankiem na działce i roboty budowlane przy nim zostały zakończone. Obiekt nie zagraża bezpieczeństwu ludzi i mienia, nie narusza warunków technicznych. Jak wskazał PINB, budynek mieszkalny ze schodami wybudowano około 1977 roku, zaś przedmiotowy ganek został wykonany około 10 lat temu w celu osłonięcia schodów. Na wykonanie tej osłony ojciec skarżącej – W. S. nie dokonał żadnego zgłoszenia. PINB wskazał, że w rejestrach wydanych pozwoleń oraz zgłoszeń brak jest dokumentów świadczących, że omawiana inwestycja zrealizowana jest zgodnie z pozwoleniem czy też zgłoszeniem. W dacie realizacji obiektu, to jest w 2010 roku budowa przydomowego ganku traktowana była jako rozbudowa budynku mieszkalnego, wymagająca uzyskania pozwolenia na budowę. W oparciu o dowody zgromadzone w sprawie ustalono, że ganek został zrealizowany bez wymaganych pozwoleń czyli wzniesiony został w warunkach samowoli budowlanej. Budynek mieszkalny zlokalizowany jest na terenie, dla którego nie ma obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ wskazał, że z uwagi na datę wszczęcia postępowania, a także wymiary ganku i spełnienie wymogu, że na każde 500 m2 powierzchni działki mogą przypadać dwa takie obiekty zastosowanie w sprawie miał przepis art. 29 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu aktualnie obowiązującym. Oznacza to, że w obecnym stanie prawnym inwestor powinien dokonać zgłoszenia budowy właściwemu organowi, a tym samym zastosowanie w sprawie miał art. 49 b ust. 1pkt 1,2 i 3 ustawy Prawo budowlane. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. S. podniosła, że przedmiotowy ganek nie jest w jej ocenie samowolą budowlaną, ponieważ w 1994 roku, gdy została właścicielką nieruchomości, przy domu nad drzwiami było zadaszenie oparte na metalowych słupkach. W późniejszym czasie ojciec skarżącej przymocował płyty z pleksi i zamontował drzwi. Zrobił to ze względów bezpieczeństwa. Skarżąca odniosła się także do decyzji wydawanych przez organ I instancji w innych sprawach związanych z istniejącym konfliktem sąsiedzkim. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2018 r., Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że kwestionowane postanowienie zostało oparte na prawidłowej podstawie prawnej i ustalonym właściwie stanie faktycznym. W jego ocenie, PINB w sposób nie budzący wątpliwości ustalił, że przy budowie ganku doszło do samowoli budowlanej. Właściwie też ustalił datę, w której wykonano przedmiotowy ganek. Organ odwoławczy stwierdził także, że zasadnie organ I instancji uznał, że do kwalifikacji ganku pod kątem legalności jego budowy będą miały zastosowanie przepisy art. 29-31 Prawa budowlanego w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U., poz. 443) – postępowanie w sprawie zostało bowiem wszczęte po wejściu w życie wskazanych przepisów. Wskazał następnie, że w świetle art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, budowa ganku nie wymaga pozwolenia na budowę, jednakże zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 1 wymaga zgłoszenia. Ponieważ ganek został wybudowany bez dokonania zgłoszenia, do samowoli mają zastosowanie przepisy art. 49b ustawy Prawo budowlane. W świetle powyższego, zdaniem WINB, organ I instancji prawidłowo nałożył na stronę obowiązki wskazane w kwestionowanym postanowieniu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższe postanowienie J. S. zarzuciła organom , że naruszyły art. 8 § 1, art. 9, art. 10 § 1, art. 75 i art. 85 § 1 k.p.a. W jej ocenie naruszeniem prawa było także dwukrotne prowadzenie oględzin. Podniosła, że czynności prowadzone były podczas jej nieobecności, ale za jej zgodą. Nie brała w nich udziału z powodu choroby, zaś za drugim razem z powodu obowiązków służbowych. W ocenie skarżącej organy błędnie przyjęły, że jest to ganek, podczas gdy "w prawie nie ma definicji ganku i trudno oczekiwać od obywatela, żeby rozstrzygnąć co jest gankiem a co nie jest". W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W przedmiotowej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nałożył na skarżącą obowiązek przedstawienia w terminie do dnia [...] lipca 2018 r. opisanych w postanowieniu dokumentów, o których mowa w art. 30 ust. 2 albo art. 30 ust. 2 i 3 albo 30 ust. 2 i 4 Prawa budowlanego. Postanowienie to zostało następnie utrzymane w mocy przez L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Jako materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia organy obu instancji przywołały art. 49b ust. 2 pkt 1,2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 1332). Z treści tego przepisu wynika, że jeżeli budowa zrealizowana bez wymaganego zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu, jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego, oraz nie narusza przepisów, w tym techniczno-budowlanych, w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego lub jego części do stanu zgodnego z prawem, organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem - gdy budowa nie została zakończona - prowadzenie robót budowlanych oraz nakłada na inwestora obowiązek przedłożenia w wyznaczonym terminie: 1) dokumentów, o których mowa w art. 30 ust. 2 albo art. 30 ust. 2 i 3, albo art. 30 ust. 2 i 4; 2) projektu zagospodarowania działki lub terenu; 3) zaświadczenia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Oceniając prawidłowość kwestionowanego postanowienia w pierwszej kolejności wskazać należy, że organy administracji zasadnie uznały, że w niniejszej sprawie roboty budowlane związane z budową przedmiotowego obiektu budowlanego (trafnie sklasyfikowanego przez organy jako ganek), wymagały, w świetle art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane, zgłoszenia do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Organy uwzględniły w tym zakresie bowiem datę wykonania robót budowlanych i charakter tych robót, a także datę wszczęcia postępowania w sprawie. W ocenie Sądu organ I instancji w sposób prawidłowy ustalił datę budowy obiektu na 2010 rok, opierając się w tym zakresie na wyjaśnieniach matki skarżącej J. S. złożonych do protokołu oraz ustaleniach dokonanych w toku oględzin. W świetle powyższego zastosowanie do przedmiotowej budowy miały przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., a z uwagi na fakt, że wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie nastąpiło w dniu [...] listopada 2017 r., przepisy tejże ustawy należało stosować w brzmieniu nadanym jej ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (cyt. wyżej). Oceniając charakter wykonanych robót budowlanych organy administracji prawidłowo zakwalifikowały je jako budowę przydomowego ganku. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że pod pojęciem "budowy" w świetle art. 3 pkt 6 należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Ponieważ w świetle art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane zgłoszenia organowi administracyjno-budowlanemu wymaga budowa przydomowych ganków o powierzchni zabudowy do 35 m2, których liczba na działce nie przekracza dwóch na każde 500m2, a bezsporne w sprawie jest to, że ojciec skarżącej nie dokonał takiego zgłoszenia, organ administracji miał podstawy do nałożenia na nią obowiązków wskazanych w art. 49 b ust. 2 tejże ustawy. Zastrzeżeń Sądu nie wzbudziło również zakwalifikowanie wykonanych robót budowlanych jako budowy ganku. Jakkolwiek ustawa Prawo budowlane nie wyjaśnia pojęcia ganek, to potocznie należy przyjąć, że jest to pomieszczenie, przez które wchodzi się do budynku. Musi ono posiadać otwór drzwiowy. Zgodnie zaś z § 3 pkt. 24 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. (Dz.U. z 2015, poz. 1422; t.j.) ganek musi stanowić przykrytą część budynku. Wątpliwości Sądu nie budzą nałożone na skarżącą obowiązki, wskazane w sentencji postanowienia organu I instancji, gdyż wynikają one bezpośrednio z dyspozycji art. 49b ust. 2 pkt 2 i 3 omawianej ustawy. Wbrew zarzutom skargi organy obu instancji nie naruszyły zasad postępowania administracyjnego. Skarżąca zarzuciła organom, że oględziny można przeprowadzić w razie potrzeby. Mimo, że nie wyartykułowała tego wprost należy domniemywać, że w jej ocenie takie oględziny nie były konieczne. Zarzut ten jest jednak nieuzasadniony, bowiem w tej sprawie oględziny były konieczne. Organ był zobowiązany do wskazania wymiarów ganku, jego położenia (w tym odległości od granicy sąsiednich działek), konstrukcji oraz daty wybudowania. Te okoliczności mogły być ustalone wyłącznie w trakcie oględzin. Niezrozumiały jest zarzut skarżącej, że "urzędniczki prowadzące oględziny wykonywały zdjęcia. Robiły to co uznawały za stosowne (...) bez jej obecności", ponieważ w dalszej części stwierdziła, że czynności te wykonywane były za jej zgodą. Niezasadny jest też zarzut pozbawienia skarżącej możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Wprawdzie organ nie zawiadomił skarżącej o takiej możliwości, jednak za pośrednictwem swojej matki J. S., (która występowała jako pełnomocnik) skarżąca złożyła pisemne oświadczenie (k.9), szkic sytuacyjny i dokumentację fotograficzną (k.10 – 12). Zatem naruszenie to nie miało wpływu na treść rozstrzygnięcia. Z tych względów Sąd oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 p.p.s.a.