II SA/Lu 438/11

. akt II SA/Lu 438/11 P O S T A N O W I E N I E Dnia 2 sierpnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym [...] sprawy ze skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r., [...] w przedmiocie przekazania według właściwości sprawy dotyczącej podniesienia poziomu gruntu; w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Pełnomocnik A. H. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] kwietnia 2011 r., Nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości sprawy dotyczącej podniesienia poziomu gruntu, złożył wniosek o wstrzymanie "wykonywania robót przez Burmistrza miasta , jako powodujące zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz zagrożenie środowiska". Zdaniem skarżącej Burmistrz rozpoczął budowę drogi - m.in. na nieruchomościach skarżącej – bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przede wszystkim jednak wniosek o wstrzymanie musi dotyczyć orzeczenia nadającego się do wykonania. Zdaniem Sądu w stanie faktycznym sprawy nie może wstrzymać prowadzenia spornych robót przez Burmistrza, ponieważ jest to kwestia rozstrzygnięcia merytorycznego, która nie została jeszcze rozpoznana przez właściwy organ administracji. W świetle art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny bada bowiem wyłącznie to, czy zaskarżone orzeczenie zostało wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie rozstrzyga natomiast samodzielnie spraw administracyjnych. Nie może zatem na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) wstrzymać bądź zawiesić niniejsze postępowanie. Poza tym niezależnie od tego, należy wskazać, że zaskarżone postanowienie jest rozstrzygnięciem incydentalnym, na mocy którego przekazano sprawę w przedmiocie podniesienia poziomu gruntu na działkach skarżącej położonych w B. z Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Burmistrzowi Miasta j. Postanowienie tego rodzaju, wydane na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., nie nadaje się do wykonania przez strony, gdyż nie nakłada na nie żadnych praw ani obowiązków. Jest wiążące dla organów, które z mocy art. 19 k.p.a. obowiązane są z urzędu przestrzegać swojej właściwości. Skoro zaskarżone postanowienie w ogóle nie podlega wykonywaniu przez strony, nie może do niego znaleźć zastosowanie przepis o wstrzymaniu wykonania (por. Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 marca 2011r., sygn. akt II SA/Rz 72/11, publ. Centralna Baza Orzeczeń i Informacji o Sprawach). Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, działając na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji