II SA/Lu 451/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na decyzję [...] S.A. Oddział w W. z dnia [...] kwietnia 2021r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie jako właściwemu do jej rozpoznania. W dniu 17 czerwca 2021r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga A. Z. na decyzję [...] S.A. Oddział w W. z dnia [...] kwietnia 2021r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, który uznał, że właściwym do jej rozpoznania jest Sąd w Lublinie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Stanowisko organu nie jest prawidłowe. Zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. W świetle zaś art. 13 § 2 p.p.s.a. do rozstrzygnięcia sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność została zaskarżona. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 stycznia 2015 r., I OSK 914/14, wyjaśnił, że przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1674), dalej jako "u.d.i.p.", w zakresie podmiotowym zawierają specyficzne regulacje prawne, niezwykle przy tym pojemne, które obejmują swym zakresem różne podmioty wykonujące zadania publiczne lub gospodarujące mieniem publicznym. NSA wskazał przy tym, iż pojęcie "jednostki organizacyjnej", o jakiej mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., nie jest tożsame z tym pojęciem użytym w przepisach k.p.a. bądź p.p.s.a. W rozumieniu powołanego przepisu jest to bowiem każda jednostka organizacyjna wykonująca zadania publiczne, nawet gdy stanowi część spółki powołaną w celu świadczenia usług na określonym terenie. Oddział spółki akcyjnej jest wprawdzie jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, ale przepisy prawa pozwalają na nią nałożyć obowiązki lub przyznać uprawnienie lub obowiązek wynikający z przepisów prawa. Stąd też Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że jednostką zobowiązaną do udzielenia informacji publicznej – w zależności od tego, od kogo konkretnie strona domaga się udostępnienia informacji – może być zarówno spółka, jak i jej oddział. Ten ostatni przypadek, jak wyjaśnił NSA, będzie miał miejsce, gdy do oddziału spółki zostanie skierowany wniosek o udostępnienie informacji. Jeżeli działania lub bezczynność oddziału spółki w tym zakresie staną się następnie przedmiotem skargi złożonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, to w tak zainicjowanym postępowaniu sądowoadministracyjnym oddziałowi spółki akcyjnej przysługuje przymiot strony przeciwnej. Skarga złożona w niniejszej sprawie dotyczy decyzji [...] Spółki Akcyjnej Oddział w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2021r., wydanej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Oddział Spółki [...] S.A., którego decyzja jest przedmiotem skargi, ma siedzibę w Warszawie, a więc w świetle przytoczonych przepisów sądem właściwym do rozpoznania tej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Z tych względów - na podstawie art. 59 p.p.s.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w sentencji.