II SA/Lu 458/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Stażysta Paulina Gąsławska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 października 2010 r sprawy ze skargi J. i P. małżonków W. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę Decyzją z dnia ... Wojewoda Lubelski po rozpoznaniu odwołania J. W. i P. W. utrzymał w mocy decyzję Starosty Lubelskiego z dnia ... odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia im pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr ... położonej w miejscowości T. gm. Wólka Oba organy stwierdziły, że inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy Wólka zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Wólka z dnia 25 czerwca 2007r., Nr IX/52/07, bowiem działka nr ... położona jest w obszarze ...przeznaczonym pod zabudowę zagrodową, a nie jednorodzinną (o co wnoszą inwestorzy), a ponadto działka ma pow. 600m, podczas gdy w świetle § 21 postanowień planu "optymalna powierzchnia działki zagrodowej to 2000 - 2500m". Skargę do sądu administracyjnego wnieśli J. i P. W., domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji. Skarżący obszernie zakwestionowali rozstrzygnięcia organów administracji, podnosząc, że plan miejscowy nie zakazuje wprost w obszarze, w którym położona jest działka nr ..., zabudowy jednorodzinnej, ani nie ogranicza takiej zabudowy wyłącznie do działek o powierzchni 2000 - 2500m, skoro posługuje się pojęciem "powierzchnia optymalna". Plan nie określa w sposób precyzyjny jakiego rodzaju zabudowa jest dopuszczalna bądź niedopuszczalna na tym terenie. Skarżący podnieśli ponadto, że ich działka powstała w wyniku podziału decyzją Wójta Gminy W. z dnia ..., wydaną w trybie art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego. Zdaniem skarżących podział w tym trybie nie powinien być dokonywany, jeżeli w jego wyniku niemożliwe stałoby się korzystanie z działki zgodnie z jej przeznaczeniem. Tymczasem w niniejszej sprawie został on dokonany, pomimo iż – jak twierdzą organy – niedopuszczalna jest na niej zabudowa mieszkaniowa. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 ust.1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje wyłącznie kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem, oceniając czy w toku postępowania organ nie naruszył przepisów postępowania i czy zastosował właściwe przepisy prawa materialnego. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W świetle art. 35 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2003r., Nr 207, poz.2016 ze zm.), zwanej dalej ustawą, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza m.in. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (...). W razie stwierdzenia naruszeń w tym zakresie organ wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę. (art. 35 ust. 3) Prawidłowe jest stanowisko organów administracyjnych, iż ze względu na niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego – przedmiotowa inwestycja, polegająca na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego nie może zostać zrealizowana. Działka nr ... jest bowiem położona w obszarze oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Wólka (zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Wólka z dnia 25 czerwca 2007r., Nr IX/52/07) symbolem ... przeznaczonym pod zabudowę zagrodową. Plan nie definiuje pojęcia "zabudowa zagrodowa", ale z jego zapisów w § 21 wynika, że jest to zabudowa związana z siedliskami i zagospodarowaniem komplementarnym (ust. 3 pkt b i c, ust. 4 pkt c i e), przy czym plan zakłada przekształcenie siedlisk na zabudowę letniskową. W świetle zapisów planu, w obszarze tym możliwa jest wprawdzie realizacja budynku mieszkalnego dla członków rodziny, ale tylko jako budynku dodatkowego, a więc obok innego istniejącego na tej samej działce budynku, a ponadto wyłącznie niskiego tj. nie przekraczającego II kondygnacji mieszkalnych, z których II może być realizowana jedynie jako poddasze użytkowe w stromym dachu, plan określa przy tym maksymalną powierzchnię zainwestowania do 30 % powierzchni całkowitej działki. Jednocześnie plan ustala "optymalną wielkość działki zagrodowej 2000 - 2500m". Odnosząc zapisy § 21 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Wólka do przedmiotowej inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, organy obu instancji prawidłowo uznały, że inwestycja ta nie jest zgodna z powołanym przepisem. Działka nr ... jest niewielką działką, o pow. 600m, na której znajduje się wyłącznie budynek mieszkalny przeznaczony do rozbiórki, na działce tej nie ma innych obiektów budowlanych, w szczególności budynków gospodarczych, które mogłyby być doinwestowane zgodnie z § 21 ust. 3 pkt b, zaś przedstawiony przez inwestorów projekt nie wskazuje na zamiar zabudowy zagrodowej, ale obejmuje wyłącznie samodzielny budynek jednorodzinny. Jak wskazano wyżej, zabudowa jednorodzinna nie jest dopuszczalna w obszarze ... – na zabudowę jednorodzinną plan przeznacza wprost inne tereny, oznaczone symbolami MN RM/MN. Wbrew zarzutom skargi, w tym zakresie ustalenia planu są precyzyjne i nie wymagają szczegółowej analizy. Niezależnie więc od powierzchni działki nr ..., jej zabudowa budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym - z uwagi na to, że nie jest ona związana z zabudową zagrodową, nie stanowi też adaptacji, modernizacji i budowy obiektów budowlanego w granicach siedlisk (ust. 4 pkt c), ani nie ma charakteru "dodatkowego" budynku mieszkalnego - nie jest dopuszczalna. Odnosząc się natomiast do zarzutu dotyczącego wadliwości decyzji o podziale działki nr 439, z której wydzielono działkę nr ..., należy wyjaśnić, że w niniejszym postępowaniu Sąd nie jest uprawniony do oceny tej decyzji, bowiem - jak wynika z akt - jest ona ostateczna, a więc może być wzruszona wyłącznie w nadzwyczajnych trybach postępowania. Dopóki jednak pozostaje ona w obrocie prawnym, zarówno organy administracji publicznej, jak i sądy są związane jej ustaleniami. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł, jak w sentencji.