II SA/Lu 458/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Starszy asystent sędziego Jakub Polanowski, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. T.-C., R. T.-C.i S.Ć. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] marca 2015 r. Starosta [...], działając na podstawie art. 5, art. 136 ust. 3, art. 137 ust. 1, art. 138 ust. 2, art. 139, art. 140 ust. 1, 2 i 3, art. 141, art. 142, art. 216 ust. 1, art. 217 ust. 2 oraz art. 227 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku S. R. Ć., R. T.-C. i S. T.-C. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] [...] [...], oznaczonej dawniej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wydał decyzję znak: [...], w której orzekł: I. zwrot projektowanej działki nr [...] o pow. [...] ha wykazanej w dokumentacji geodezyjno-prawnej zarejestrowanej w Miejskim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] pod nr [...], położonej w [...] przy ul. [...], stanowiącej część wywłaszczonej nieruchomości oznaczonej dawnym nr [...], wchodzącej w obszar aktualnej działki ewidencyjnej nr [...] ([...]), będącej własnością Gminy [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...] II. odmówić zwrotu pozostałej części dawnej działki nr [...] oznaczonej w dokumentacji jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wchodzącej w granice działki ewidencyjnej nr [...] ([...] będącej własnością [...] S.A., uregulowanej w księdze wieczystej [...]; III. zwrot nieruchomości następuje na rzecz S. R. Ć. w 1/4 części; R. B. T. , w 1/4 części oraz S. M. T. w 1/2 części; IV. przejście prawa własności zwróconej nieruchomości następuje z dniem, kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna; V. nieruchomość wywłaszczona podlega zwrotowi w stanie, w jakim znajduje się w dniu jej zwrotu; VI. dzierżawa zwracanej nieruchomości wygasa z upływem 3 miesięcy od dnia, w którym decyzja o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości stanie się ostateczna; VII. jednocześnie zobowiązuję wnioskodawców do zwrotu kwoty ustalonej tytułem odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, zwaloryzowanej według wskaźników wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ustalonej na dzień wydania niniejszej decyzji na kwotę [...]zł, stosownie do udziałów w zwracanej nieruchomości; VIII. odszkodowanie zwracane na rzecz Gminy [...] podlega rozłożeniu na równe raty kwartalne na okres 10 lat. 1-sza rata płatna jest w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja podlega wykonaniu. Następne raty płatne są do końca każdego kolejnego kwartału. Raty podlegają oprocentowaniu przy zastosowaniu stopy procentowej równej stopie redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski. W razie zwłoki lub opóźnienia w uiszczaniu którejkolwiek z rat należności, naliczane będą odsetki na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym; IX. raty należy wpłacać na konto Urzędu Miasta [...] X. wierzytelność Gminy [...] wynikająca z pkt VII niniejszej decyzji podlega zabezpieczeniu polegającemu na ustanowieniu hipoteki na zwracanej nieruchomości; XI. ostateczna decyzja o zwrocie nieruchomości stanowi podstawę do ujawnienia prawa [...] własności w księdze wieczystej. Odwołanie od rozstrzygnięć zawartych w punktach I, III – XI tej decyzji wniósł Prezydent Miasta [...]. Decyzją z dnia [...] maja 2015 r., znak: [...], Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji w zaskarżonej części. Skargę na decyzję wojewody w części obejmującej odmowę zwrotu pozostałej części dawnej działki nr [...] oznaczonej w dokumentacji jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wchodzącej w granice działki ewidencyjnej nr [...] wnieśli S. R. Ć., R. T.-C. i S. T.-C., żądając uchylenia decyzji w tej części i przekazania sprawy organowi odwoławczemu do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z treścią art. 52 § 2 p.p.s.a., poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie skarżący nie wnieśli odwołania od rozstrzygnięcia zawartego w punkcie II. decyzji organu pierwszej instancji odmawiającego im zwrotu oznaczonej wyżej nieruchomości, mimo prawidłowego pouczenia zamieszczonego w treści zaskarżonej decyzji. Z kolei odwołanie Prezydenta Miasta [...] obejmowało jedynie rozstrzygnięcia zawarte w punktach I oraz III-XI tej decyzji. W związku z powyższym decyzja organu pierwszej instancji w części obejmującej odmowę zwrotu pozostałej części dawnej działki nr [...] oznaczonej w dokumentacji jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wchodzącej w granice działki ewidencyjnej nr [...], stała się ostateczna i prawomocna z datą bezskutecznego upływy terminu do wniesienia odwołania, a organ drugiej instancji orzekał wyłącznie co do części decyzji Starosty [...] obejmującej punkty I oraz III-XI. Skarżący nie wyczerpali zatem możliwości wniesienia środka prawnego, jaki przysługiwał im w administracyjnym toku instancji, co skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 i 2 tej ustawy. Mając powyższe na względzie, orzeczono jak w sentencji.