II SA/Lu 459/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor ( spr.), Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2004r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych oddala skargę. Decyzją z dnia [...] czerwca 2004r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania Z.W. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]maja 2004r., nr [...] przyznającej Z.W. pomoc w postaci usług opiekuńczych na podstawie art. 138§1pkt.1 kpa oraz art.18ust.1pkt.3 , art.50ust.1,4,5,6 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r., Nr 64, poz.593 z późn. zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że decyzją I instancji przyznano Z.W. bezpłatne specjalistyczne usługi opiekuńcze w wymiarze 3 godziny dziennie w dni powszednie z wyłączeniem sobót, niedziel i dni świątecznych w zakresie współdziałania z otoczeniem, psychoterapię, pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych oraz w prowadzeniu gospodarstwa domowego, podawanie leków i ścisły kontakt z lekarzem. Usługi przyznano na okres od dnia 10 maja do 31 sierpnia 2004r. Z.W. kwestionując rozstrzygnięcie organu I instancji podniósł, że nie uwzględniono zaświadczenia lekarskiego z dnia 11 grudnia 2003r., z którego wynika, że powinien on mieć zapewnioną opiekę przez 5 godzin dziennie. Ponadto nie przeprowadzono wywiadu środowiskowego i nie udzielono mu pomocy mieszkaniowej. Rozpoznając sprawę organ odwoławczy wyjaśnił, że Z.W. od kilkunastu lat korzysta z różnorodnych świadczeń z pomocy społecznej, a więc jego sytuacja życiowa jest organowi znana. Wbrew zarzutom skarżącego w aktach sprawy znajduje się zaktualizowany w dniu 5 stycznia 2004r. wywiad środowiskowy oraz zaświadczenie lekarskie z dnia 5 kwietnia 2004r., z którego wynika, że ze względu na stan zdrowia Z.W. wymaga usług opiekuńczych w wymiarze 3 godzin dziennie od poniedziałku do piątku, bez sobót, świąt i niedziel. W aktach sprawy znajduje się również pismo lekarza, który wyjaśnił, że Z.W. odmówił leczenia szpitalnego, na podstawie którego można by ustalić zakres niezbędnej mu pomocy, a zatem decyzję w tym przedmiocie pozostawia kierownikowi ośrodka. W ocenie organu odwoławczego, zebrany materiał dowodowy nie uzasadnia przyznania Z.W. usług opiekuńczych w wymiarze 5 godzin dziennie, tym bardziej, że skarżący mieszka z rodziną, która może mu pomagać. Z.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, domagając się jej uchylenia. W pismach uzupełniających motywy skargi zarzucił, że organ wskazał błędną podstawę prawną rozstrzygnięcia, gdyż jest on chory psychicznie i wymaga specjalistycznych usług opiekuńczych określonych w § 1 pkt. 1 i 5 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 18 grudnia 1996r. w sprawie rodzajów specjalistycznych usług opiekuńczych oraz kwalifikacji osób świadczących takie usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi, zasad i trybu ustalania i pobierania opłat za te usługi, jak również warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat ( Dz.U. z 1997r., Nr 2, poz.12) w zw. z art.50 ust.7 ustawy o pomocy społecznej. Skarżący zarzucił, że zaświadczenie lekarskie z dnia 5 kwietnia 2004r., znajdujące się w aktach sprawy nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zostało wydane przez lekarza, który skarżącego nigdy nie leczył. W ocenie skarżącego organ powinien uwzględnić zaświadczenie lekarskie wydane w dniu 11 grudnia 2003r. przez lekarza psychiatrę, pod którego kontrolą jest skarżący. Zaświadczenie to było przedstawione w sprawie zakończonej decyzją znak: [...], którą Kolegium zobowiązało GOPS do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, mimo to wywiad nie został przeprowadzony. W ocenie skarżącego powinien mieć zapewnioną pomoc w wymiarze 5 godzin każdego dnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Podstawą jej wydania był art. 50 ustawy z dnia 12 marca 2004r. ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r., Nr 64, poz.593 z późn. zm.), zgodnie z którym osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych.( §1) W świetle §5 cyt. przepisu ustalenie zakresu, okresu i miejsca świadczenia usług opiekuńczych należy do uznania ośrodka pomocy społecznej. Jest to tzw. uznanie administracyjne, którego granice zakreśla art.3 ustawy, ustanawiający ogólne zasady udzielania świadczeń pomocy społecznej. Zgodnie z tym przepisem pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Zadaniem pomocy jest zapobieganie trudnym sytuacjom życiowym przez podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielniania się osób i ich rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem. ( ust.1 i 2 ) Organ przyznający świadczenie, kierując się celami ustawy, określa jego rodzaj, formę i rozmiar odpowiednio do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy.( ust.3) W sprawie zachodzą przesłanki do przyznania Z.W. pomocy społecznej w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych. Orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] czerwca 2002r. Z.W. z powodu zaburzeń psychicznych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności typu "P," oraz wskazano, że wymaga on częściowej opieki osób drugich. Na podstawie §2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 18 grudnia 1996r. w sprawie rodzajów specjalistycznych usług opiekuńczych oraz kwalifikacji osób świadczących takie usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi, zasad i trybu ustalania i pobierania opłat za te usługi, jak również warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat ( Dz.U. z 1997r., Nr 2, poz.12) usługi opiekuńcze świadczone osobom z zaburzeniami psychicznymi zostały zaliczone do usług specjalistycznych. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej prawidłowo przeprowadził postępowanie dowodowe i ocenił sytuację życiową Z.W., a w konsekwencji przyznał mu specjalistyczne usługi opiekuńcze, określając ich rodzaj i formę w ramach przysługującego mu uznania, którego nie nadużył Nie zasługuje przy tym na uwzględnienie podniesiony przez skarżącego zarzut pominięcia przez organ administracyjny znajdującego się w aktach sprawy zaświadczenia lekarskiego, wydanego w dniu 11 grudnia 2003r., stwierdzającego, że wymaga on specjalistycznych usług opiekuńczych w wymiarze 5 godzin dziennie. Zaskarżoną decyzją organ przyznając Z.W. usługi opiekuńcze w wymiarze 3 godziny dziennie od poniedziałku do piątku, uwzględnił bowiem aktualne zaświadczenie lekarza psychiatry z dnia 19 kwietnia 2004r. ( k.24 akt adm.) Ze względu na to, że osoby zainteresowane, potrzebujące pomocy społecznej mogą składać wnioski o przyznanie stosownej pomocy w każdym czasie, organ orzekający miał obowiązek ocenić aktualną w czasie rozpoznawania wniosku sytuację życiową wnioskodawcy, w tym również jego stan zdrowia. Z powyższych względów Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza i skargę, jako pozbawioną uzasadnionych podstaw oddalił na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270)