II SA/Lu 478/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] czerwca 2017 r. znak:[...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] sierpnia 2019 r. za pośrednictwem Inspektor Nadzoru Budowlanego wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie pismo M. K. z dnia 9 lipca 2019 r., w którym zwraca się do Sądu z prośbą o pomoc w rozstrzygnięciu problemu dotyczącego zabudowań gospodarczych. W odpowiedzi na skargę Inspektor Nadzoru Budowlanego, uznając ją za niezasadną wniósł o jej oddalenie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 sierpnia 2019 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie przedmiotu zaskarżenia. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższej należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej prawidłowo w dniu 2 września 2019 r. W terminie otwartym, skarżąca nadesłała pismo w którym wyjaśniła, że skarga dotyczy sprawy [...]" oraz "decyzji z dnia [...] sierpnia 2017 r.". Mając na uwadze powyższe, Sąd zwrócił się do organu administracji o nadesłanie akt administracyjnych sprawy o wskazanej sygnaturze i dacie wydania decyzji. W nadesłanym przez organ administracji piśmie z dnia [...] października 2019 r., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. wyjaśnił, że nie wydał decyzji w dniu [...] sierpnia 2017 r., nie zrobił tego również Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L., a w aktach sprawy znajduje się jedynie pismo skarżącej z tą datą. Ponadto, sygnatura sprawy na którą powołuje się skarżąca to pismo z dnia [...] czerwca 2017 r., skierowane do J. K. do uzupełnienia jego wniosku z dnia [...] czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, pismo które według skarżącej jest przedmiotem skargi stanowi wezwanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L. skierowane wyłącznie do J. K. do uzupełnienia jego wniosku z dnia [...] czerwca 2019 r. (k. 6 akt adm. I instancji). Niezależnie od powyższego, jako przedmiot zaskarżenia M. K. wskazała także decyzję z dnia [...] sierpnia 2017 r., nie precyzując jednak jej numeru i organu, przez który została wydana. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. w piśmie z dnia [...] października 2019 r., poinformował, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta L. nie wydał decyzji w dacie [...] sierpnia 2019 r., nie zrobił tego również Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w L.. Natomiast "decyzja z dnia [...] sierpnia 2017 r.", na którą powołuje się skarżąca, stanowi z kolei jej pismo w sprawie skierowane do organu z prośbą o zweryfikowanie protokołu sporządzonego przez ten organ w dniu [...] lipca 2017 r. Analizując akta sprawy, a także wyjaśnienia organu Sąd zauważa, że będące przedmiotem skargi pismo wskazane przez skarżąca nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter procesowy, nadający sprawie bieg. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.