II SA/Lu 504/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. i R. H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Od skargi jako pisma wszczynającego postępowanie pobiera się wpis (art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), który należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu (art. 219 § 1 w zw. z art. 212 § 1 ww. ustawy), a do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 tej ustawy). Skarżący, wnosząc skargę nie uiścili należnego wpisu. Wobec tego zarządzeniem przewodniczącego z dnia [...] r. zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł (§ 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Ponadto do skargi nie dołączyli również jej 3 odpisów. W tej sytuacji skarżący zostali wezwani w trybie art. 49 § 1 tej ustawy do złożenia ww. odpisów skargi. Jak wynika z akt sprawy skarżący zostali także wezwani do wyjaśnienia, który ze skarżących własnoręcznie podpisał skargę, ewentualnie do własnoręcznego podpisania skargi przez drugiego skarżącego lub nadesłania własnoręcznie podpisanej skargi przez obydwoje skarżących. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia – w terminie siedmiu dni – pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Brakiem formalnym skargi jest w szczególności brak podpisu skarżącego (art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a.). Do dokonania powyższych czynności zakreślono skarżącym siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania M. H. odebrała w dniu 22 lipca [...] r. - (k. 23 akt sądowych), w związku z tym termin do ich wykonania upływał - w dniu 29 lipca [...] r. Natomiast z adnotacji doręczyciela placówki pocztowej wynika, że przesyłki zawierające wezwanie R. H. do podpisania skargi nie doręczono z powodu nieobecności adresata. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała adresata o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (awizo z dnia 21 lipca [...] r. i awizo powtórne z dnia 29 lipca [...] r.), po czym w dniu 6 sierpnia [...] r. zwróciła nieodebraną przesyłkę Sądowi. W myśl art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2.). W świetle art. 73 § 3 p.p.s.a., w przypadku niepodjęcia pisma w terminie siedmiu dni od dnia umieszczenia w oddawczej skrzynce pocztowej zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej, pocztowa placówka oddawcza pozostawia powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Stosownie zaś do art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu, licząc – w myśl § 3 tego artykułu – od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Oznacza to, że warunkiem skuteczności doręczenia zastępczego jest uprzednie dwukrotne awizowanie doręczanej przesyłki. Wobec powyższego, skierowane do skarżącego wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, uznać należy za doręczone w dniu 4 sierpnia [...] r. (k. 29 akt sądowych, zarządzenie z dnia 7 sierpnia [...] r.). Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności upłynął zatem w dniu 11 sierpnia [...] r. Zatem terminy określone w wezwaniach upłynęły bezskutecznie, gdyż skarżący nie uiścili wpisu od skargi, jak również nie uzupełnili braków skargi przez złożenie jej odpisów i podpisania skargi. W myśl art. 220 § 3 ww. ustawy skarga podlega odrzuceniu, jeśli pomimo wezwania nie został uiszczony od niej należny wpis. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych. Z tych względów należało orzec jak w sentencji postanowienia.