II SA/Lu 512/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Maria Filipek, po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2004 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów I stwierdza nieważność decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...], II zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem kosztów postępowania . Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, po rozpatrzeniu odwołania J. i M. małż. R. zaskarżoną decyzją Nr [...] z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa orzekł, że wprowadzone zawiadomieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2003r. w pozycji rejestrowej nr [...] i [...] operatu ewidencji gruntów miasta zmiany dotyczące działki Nr [...] ark. 9 anuluje i sprawę przekazuje do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W motywach decyzji organ odwoławczy podniósł, iż organ prowadzący ewidencję nie miał podstaw prawnych do dokonania w niej zmian na podstawie nieprawomocnego zawiadomienia Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego. Sąd Rejonowy prowadzący Księgę Wieczystą Nr [...] – zmian w jej dziale II, dokonał na podstawie prawomocnego wyroku sądowego z dnia [...] kwietnia 2002r. sygn. akt I [...], który również znajduje się w aktach administracyjnych. Organ ponownie rozpoznając sprawę powinien albo zawiesić postępowanie o wprowadzeniu zmian do czasu uprawomocnienia się wpisów w księdze wieczystej lub na mocy prawomocnego orzeczenia sądowego wykazać zmiany w zakresie własności działki. J. R. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. Zarzucił nieprawidłowości w prowadzeniu ewidencji gruntów miasta. Żądał zasądzenia kosztów postępowania. Nadto domagał się uznania zaskarżonej decyzji za bezprzedmiotową. Organ administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja została dotknięta wadą, powodującą konieczność stwierdzenia nieważności tej decyzji. Organy administracji działają na podstawie przepisów prawa (art. 6 kpa). Powyższa zasada ogólna działalności organów administracji odnosi się zarówno do przepisów prawa materialnego, jak i procesowego. W sprawie niniejszej organ II instancji rozpatrując odwołanie orzekł o "anulowaniu zmian" w operacie ewidencji gruntów miasta, wprowadzonych zawiadomieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2003r. Zgodnie z art. 138 kpa organ odwoławczy wydaje decyzję, w której: 1/ utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję, albo 2/ uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając decyzje umarza postępowanie pierwszej instancji, albo 3/ umarza postępowanie odwoławcze (§ 1). Organ odwoławczy może też uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia (§ 2). Przywołany przepis kodeksu postępowania administracyjnego, jak również żaden inny przepis prawa nie przewiduje możliwości wydania decyzji przez organ odwoławczy o "anulowaniu zmiany w operacie ewidencji". W tej sytuacji stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja zawierająca powyższe rozstrzygnięcie została wydana bez podstawy prawnej (art. 156 § 1 pkt 2 kpa). Wydanie zaskarżonej decyzji w warunkach, określonych w art. 156 kpa skutkuje uwzględnieniem skargi i stwierdzenie nieważności tej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z dnia 20 września 2002r. Nr 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z dnia 20 września 2002r. Nr 153, poz. 1271). Orzeczenie o kosztach uzasadnia treść art. 200 cyt. ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.