II SA/Lu 547/98

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. na decyzję Wojewody L. z dnia 17 marca 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy rejestracji pojazdów oddala skargę. Zastępca Dyrektora Wydziału Komunikacji Urzędu Miejskiego w L. działając z upoważnienia Prezydenta Miasta L. decyzją z dnia 30 stycznia 1998 r. (...) odmówił Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w L. zarejestrowania pięciu samochodów osobowych marki (...) uznając, iż nie jest organem właściwym do załatwienia tej sprawy. Dokonanie rejestracji byłoby - zdaniem organu - sprzeczne z treścią art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602/. Po rozpatrzeniu odwołania od tej decyzji wniesionego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. została ona utrzymana w mocy decyzją z dnia 17 marca 1998 r. (...) wydaną przez Dyrektora Wydziału Infrastruktury Technicznej i Komunikacji Urzędu Wojewódzkiego w L. działającego z upoważnienia Wojewody. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że na mocy art. 73 ust. 3 Prawa o ruchu drogowym, rejestracji pojazdów Policji dokonują właściwe organy tej jednostki. Ponadto wyjaśniono, że zarządzenie nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r., na które powołuje się Komenda Wojewódzka Policji w L., nie upoważnia - w świetle przepisu art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym - Kierownika rejonowego urzędu rządowej administracji ogólnej do dokonywania rejestracji pojazdów Policji. W związku z tym podnoszenie w odwołaniu, iż zarządzenie powyższe jest przepisem wykonawczym, o jakim jest mowa w art. 151 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym - jest nieuzasadnione. Komendant Wojewódzki Policji w L. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji. Zdaniem strony skarżącej organ odwoławczy naruszył zaskarżoną decyzja przepisy art. 151 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym oraz par. 1 ust. 2 i 3 zarządzenia Nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r. w sprawie zasad rejestracji oraz wzorów tablic rejestracyjnych i dowodu rejestracyjnego pojazdów organów i jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych /Dz.Urz. MSW nr 3 poz. 6/. Przepis art. 151 ust. 2 powołanej ustawy stanowi, że do czasu wydania przepisów wykonawczych przewidzianych w ustawie - nie dłużej jednak niż przez okres 1 roku od dnia wejścia jej w życie - zachowują moc przepisy wydane na podstawie ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 6 poz. 35 ze zm./ jeżeli nie są sprzeczne z niniejszą ustawą. Wskazane wyżej zarządzenie MSW /nadal obowiązujące/ nie jest sprzeczne z ustawą i na mocy par. 1 ust. 3 właściwe wydziały komunikacji mogą i powinny dokonywać rejestracji policyjnych pojazdów nieoznakowanych - na ogólnych zasadach. Natomiast powołany przez organ II instancji przepis art. 73 ust. 3 aktualnej ustawy Prawo o ruchu drogowym dotyczy pojazdów oznakowanych. W tym zakresie skarżący nie składał żadnego wniosku o rejestrację takich pojazdów. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Należy zgodzić się ze stanowiskiem organów administracji, że przepisy zarządzenia Nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r. w sprawie zasad rejestracji oraz wzorów tablic rejestracyjnych i dowodu rejestracyjnego pojazdów organów i jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych /Dz.Urz. MSW nr 3 poz. 6/ dopuszczające rejestrację niektórych pojazdów samochodowych znajdujących się w posiadaniu Ministra Spraw Wewnętrznych oraz organów i jednostek organizacyjnych podległych temu Ministrowi na zasadach określonych przez Ministra Komunikacji dla pojazdów należących do jednostek gospodarki uspołecznionej /par. 1 ust. 2 i 3/ pozostają w sprzeczności z przepisami aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602/. Stosownie bowiem do treści art. 73 ust. 3 tej ustawy rejestracji pojazdów Policji dokonują właściwe organy Policji. Wprawdzie art. 76 ust. 4 ustawy upoważnia Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Obrony Narodowej w porozumieniu z Ministrem Transportu i Gospodarki Morskiej oraz Szefem Urzędu Ochrony Państwa do określenia w drodze zarządzenia, odrębnego trybu rejestracji niektórych pojazdów resortu spraw wewnętrznych i administracji, obrony narodowej oraz Urzędu Ochrony Państwa, to jednak delegacja ta ma charakter fakultatywny i nie została /do chwili wydania zaskarżonej decyzji / wypełniona. Z tego względu powyższe przepisy Zarządzenia Nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r. nie mogą być - w świetle unormowania art. 151 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - stosowane z dniem wejścia w życie tej ustawy. Przede wszystkim jednak należy podnieść, że przepisy par. 1 ust. 2 i 3 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r. w sprawie zasad rejestracji oraz wzorów tablic rejestracyjnych i dowodu rejestracyjnego pojazdów organów i jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych /Dz.Urz. MSW nr 3 poz. 6/ wprowadzające odrębny tryb rejestracji niektórych pojazdów należących do resortu spraw wewnętrznych. pozbawione są podstawy ustawowej. Art. 62 ust. 3 poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym /w brzmieniu pierwotnym - Dz.U. nr 6 poz. 35/, na który omawiane zarządzenie się powołuje, upoważniał Ministra Spraw Wewnętrznych do ustalenia - w porozumieniu z Ministrami Komunikacji i Obrony Narodowej - zasad rejestracji oraz wzorów dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych pojazdów Milicji Obywatelskiej a także organów właściwych w tych sprawach. Przepis ten nie dawał jednak podstaw do określenia w zarządzeniu innych, niż przewidywała ustawa /z 1983 r./ w art. 58 ust. 3 organów właściwych do rejestracji pojazdów dawnej Milicji Obywatelskiej. Zarządzenie mogło jedynie wskazywać właściwe do dokonywania rejestracji organy Milicji /Policji/. Wypada zauważyć, że odpowiednikiem art. 62 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym z 1983 r. jest w obecnie obowiązującej ustawie Prawo o ruchu drogowym z 1997 r. art. 76 ust. 3 nakładający na Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z Ministrami Transportu i Gospodarki Morskiej Obrony Narodowej oraz Szefem Urzędu Ochrony Państwa obowiązek określenia - w drodze rozporządzenia - warunków i trybu rejestracji oraz wzorów dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych pojazdów jednostek wojskowych podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji, Policji, Urzędu Ochrony Państwa i Straży Granicznej, a także jednostki organizacyjne właściwe w tych sprawach. Zadaniem aktu prawnego wydanego na podstawie tego przepisu jest więc jedynie rozwinięcie /uszczegółowienie/ przepisów ustawy, a nie wprowadzanie odrębnego trybu rejestracji. Tryb taki może być natomiast wprowadzony na podstawie delegacji /fakultatywnej/ zawartej we wspomnianym już ust. 4 art. 76 ustawy Prawo o ruchu drogowym /z 1997 r./. Poprzednio obowiązująca ustawa nie zawierała jednak tego rodzaju delegacji, stąd unormowanie par. 1 ust. 2 i 3 zarządzenia Nr 20 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 lutego 1984 r. w oparciu o który to przepis skarżący domagał się rejestracji pojazdów, jako pozbawione upoważnienia ustawowego, nie mogło być podstawą do dokonania tej czynności. Z tych względów należało uznać, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, w związku z czym skarga na nią jako pozbawiona uzasadnionych podstaw, podlegała oddaleniu na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.