II SA/Lu 557/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 8 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. J. na uchwałę Rady Miejskiej w Zwierzyńcu z dnia 20 września 2007 r., nr XVII/82/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 sierpnia 2011 r. Z. J. wezwała do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta w Zwierzyńcu z dnia 20 września 2007r., nr XVII/82/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi B., G., O. i S. w zakresie przebiegu drogi nr 997. W odpowiedzi uchwałą z dnia 29 września 2011r., Nr XVIII/113/11 (doręczoną skarżącej w dniu 5 października 2011 r.) Rada Miasta w Zwierzyńcu odmówiła uchylenia przedmiotowej uchwały. W dniu 30 maja 2012 r. do Urzędu Miasta w Zwierzyńcu wpłynęła skarga Z. J. na uchwałę Rady Miasta w Zwierzyńcu z dnia 20 września 2007r., nr XVII/82/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wraz z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2012r., sygn. akt II SA/Lu 557/12 WSA w Lublinie odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta w Zwierzyńcu z dnia 20 września 2007r., nr XVII/82/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ skarżąca nie uprawdopodobniła, że stan zdrowia uniemożliwił jej dokonanie czynności w terminie na to przewidzianym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Warunkiem merytorycznego rozpoznawania sprawy przez Sąd jest spełnienie warunków formalnych, w tym wniesienie skargi w określonym terminie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Tekst jedn. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem, o jakim mowa wyżej, warunkuje zatem możliwość skutecznego zaskarżenia uchwały. W myśl bowiem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 cytowanej ustawy w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin z § 3 przywołanego artykułu nie ma zastosowania. Z kolei art. 53 § 2 tej ustawy stanowi, iż we wskazanym przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) przyjął, iż przepis art. 53 § 2 powyższej ustawy znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdził, iż wobec doręczenia organowi w dniu 12 sierpnia 2011 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie udzielenia przez organ odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj. w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania, termin do wniesienia skargi - w wyniku doręczenia skarżącej przedmiotowej odpowiedzi w dniu 5 października 2011 r. - upłynął w dniu 4 listopada 2011 r. Skarga tymczasem została złożona w urzędzie pocztowym w dniu 30 maja 2012 r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Poza tym WSA w Lublinie postanowieniem z dnia 27 czerwca 2012 r. oddalił wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Postanowienie to nie zostało zaskarżone, w związku z tym stało się prawomocne. Zatem wobec złożenia skargi po upływie terminu do jej wniesienia, należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów należało orzec jak w postanowieniu.