II SA/Lu 563/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek,, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Asystent sędziego Anna Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2007 r. sprawy ze skargi T. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Decyzją [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 kpa, art. 4,5,6,8,13,23 i 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003r o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania T.O. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznaniu mu dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na córkę A.O. w okresie od 1 lutego do 31 grudnia 2005r. T.O. w odwołaniu wnosił o przyznanie również odsetek za zwłokę w wypłacie orzeczonego świadczenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło zarzutów skarżącego stwierdzając, że obowiązujące przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o świadczeniach rodzinnych nie dają organowi administracji publicznej podstawy do orzeczenia o odsetkach. Obowiązku takiego nie nakazał również Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 lutego 2007r., sygn. akt I SA/Lu 30/07. Skargę do sądu administracyjnego wniósł T.O. domagając się uchylenia decyzji Kolegium i przyznania odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczenia z pomocy społecznej. Skarżący podniósł, że powołany przez Kolegium wyrok WSA z dnia 22 lutego 2007r. był dla niego korzystny, bowiem Sąd uchylił wszystkie zakwestionowane przez niego decyzje organów administracyjnych, potwierdzając tym samym, że organy pozostawały w błędzie. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Zarówno ta decyzja, jak i poprzedzająca ja decyzja organu pierwszej instancji są w istocie zgodne z żądaniem skarżącego, bowiem przyznają mu świadczenia, o które wnosił za wskazany okres. Nie jest natomiast uzasadnione zgłaszane przez niego żądanie przyznania odsetek z tej przyczyny, że organy zastosowały wadliwe przepisy i w konsekwencji przyznały należne świadczenia z dużym opóźnieniem. Zasady przyznawania odsetek reguluje art. 359 Kodeksu cywilnego. Zgodnie z tym przepisem odsetki od sumy pieniężnej należą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. W literaturze przedmiotu podkreśla się, że przyznanie odsetek w drodze orzeczenia sądu lub decyzji właściwego organu jest możliwe tylko wówczas, gdy istnieją wyraźne normy uprawniające wymienione organy do oznaczenia terminu i sposobu spłaty przewidzianych w tych normach należności pieniężnych oraz przyznania i określenia wysokości odsetek. Musi zatem istnieć wyraźny przepis upoważniający organ lub sąd do przyznania odsetek. (por. System prawa prywatnego. Prawo zobowiązań-cześć ogólna, red. E. Łętowska, t. 5, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2006, s. 252 oraz Kodeks cywilny. Komentarz, red. K. Pietrzykowski, t. I, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2005, s. 886) Zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej zostały wydane w oparciu o przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003r o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm.), która określa zasady przyznawania takich świadczeń. Ustawa ta nie przewiduje jednak przyznawania odsetek za świadczenia przyznane za wcześniejszy okres ani odsetek karnych za świadczenia przyznane po upływie znacznego okresu od dnia złożenia wniosku o świadczenia. Przepisem ustawy o świadczeniach rodzinnych, uprawniającym właściwy organ do orzeczenia o odsetkach jest wyłącznie art. 30 ust. 8, który dotyczy zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych; nie ma więc ona zastosowania w niniejszej sprawie. W tej sytuacji prawidłowo uznał organ odwoławczy, że decyzja Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej jest słuszna i że została wydana z uwzględnieniem zaleceń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2007r. W świetle art. 359 kc oraz przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych nie było natomiast podstaw prawnych przyznania, obok świadczenia rodzinnego, odsetek za zwłokę w wydaniu prawidłowego rozstrzygnięcia. Obowiązujące przepisy przewidują odrębne zasady ponoszenia przez organy administracji publicznej odpowiedzialności za niezgodne z prawem i nieterminowe załatwianie spraw oraz przyznawania odszkodowania za szkodę wywołane takim działaniem; nie dają natomiast możliwości przyznawania w takich sytuacjach karnych odsetek. Z tych względów Sąd stwierdzając, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) skargę oddalił.