II SA/Lu 57/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski (spr.), Sędziowie: Asesor WSA Małgorzata Fita - Mazurek Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant Przemysław Gumieniak, po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2004 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po ponownym rozpatrzeniu sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji wydanej z upoważnienia Starosty Powiatowego z dnia [...] kwietnia 2000 r. na podstawie art. 127 § 3 , art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 149 § 3 kpa – utrzymało w mocy ww. decyzję. W uzasadnieniu podało, że ostateczną decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. Nr [...] stwierdziło nieważność decyzji Starosty z dnia [...] kwietnia 2000r. rejestrującej jako samochód ciężarowy pojazd CITROEN XSARA 1,4 i X na rzecz E. B.– P. J. B., który pojazd ten kupił od E. B. - P., powołując się na art. 145 § 1 pkt 4 kpa złożył wniosek o wznowienie postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 149 § 3 kpa odmówiło wznowienia postępowania decyzją z dnia [...] września 2002r. Wnioskodawca J. B. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i wznowienie postępowania. W uzasadnieniu podał, że miał interes prawny bowiem jako nabywca samochodu ciężarowego od E. B. - P. może ponieść skutki stwierdzenia nieważności. Wniosek ten nie zasługiwał na uwzględnienie. W świetle art. 28 kpa w związku z uregulowaniami ustawy z dnia 20 marca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. nr 98, poz. 602 ze zmianami). J. B. nie jest stroną postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją SKO stwierdzającą nieważność decyzji Starosty z dnia [...] kwietnia 2000 r. rejestrującej pojazd marki CITROEN XSRA 1,4 i X jako samochód ciężarowy. W myśl art. 28 kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowania albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawy lub obowiązek. Interes prawny lub obowiązek winien wynikać z konkretnego przepisu praw. Nie ma przy tym znaczenia przy określaniu stron konkretnego postępowania czy jest to postępowanie zwykłe czy nadzwyczajne bo o statusie strony przesądza interes prawny lub obowiązek wynikający wprost z przepisów prawa materialnego. Wskazany przez J. B. przepis art. 72 ust. 1 pkt 2 – Prawo o ruchu drogowym nie jest takim przepisem. Orzeczenie NSA z dnia 12 stycznia 1994r. II SA 2164/92 , na który powołuje się wnioskodawca dotyczy sytuacji, gdy interes prawny wynikał z decyzji scaleniowej i dotyczył następcy prawnego nieżyjącego współwłaściciela, a więc nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia. Brak też było podstaw do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa do czasu zakończenia postępowania w sprawie [...] Prokuratury Okręgowej, bowiem postępowanie w sprawie wznowienia postępowania nie zostało wszczęte, a więc nie można go zawiesić. Na tę decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył J. B. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Skarga nie została rozpoznana przed dniem 1 stycznia 2004r. i po tej dacie – stosownie do art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem – art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) – stwierdzić należy, iż nie narusza ona prawa materialnego oraz przepisów postępowania uzasadniających jej uchylenie. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że J. B. w swoim wniosku z dnia [...] lipca 2002r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego domagał się wznowienia postępowania w sprawie SKO [...] na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Postępowanie w sprawie Nr [...] toczyło się na skutek sprzeciwu Prokuratora Rejowego i decyzją z dnia [...] maja 2002r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Starostwa Powiatowego z dnia [...] kwietnia 2000 r. (bez numeru) w przedmiocie rejestracji pojazdu marki CITROEN XSARA 1,4 i X i wydania tablic rejestracyjnych Nr [...] i karty pojazdu seria [...] jako samochodu ciężarowego na wniosek E. B. - P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "[...]": w Ł. Decyzja ta stała się ostateczna bowiem SKO decyzją z dnia [...] lipca 2002r. Nr [...] utrzymało ją w mocy . Nie ulega wątpliwości, że J. B. nie był stroną tego postępowania, a przedmiotowy samochód CITROEEN XSARA kupił dnia [...] kwietnia 2000 r. jako ciężarowy od Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "[...]" w Ł. prowadzonego przez E. B. - P. Jako podstawę wznowienia postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności , skarżący J. B. wskazał pominięcie go w tym postępowaniu jako strony – art. 145 § 1 pkt 4 kpa, a jako nabywca przedmiotowego samochodu powinien być stroną tego postępowania, bowiem ma interes prawny. Zgodnie z art. 28 kpa stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu, ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Do uzyskania przymiotu strony nie wystarczy więc wykazanie jakiegokolwiek interesu, lecz musi to być interes prawny, a więc oparty na prawie, a o tym czy interes będący treścią żądania ma charakter prawny czy tylko faktyczny decyduje treść obowiązujących przepisów prawa materialnego. Interes prawny winien być konkretny i indywidualny, dający się zrealizować przez wydanie decyzji czyli stroną postępowania administracyjnego może być tylko ta osoba, której interesu prawnego lub obowiązku wynikającego z prawa materialnego dotyczy dane postępowanie. Domagając się wznowienia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2000r. dotyczącej rejestracji samochodu ciężarowego CITROEN XSARA na rzecz E. B. - P., J. B. nie wykazał jaki interes prawny ma do zrealizowania w tym postępowaniu przez wydanie decyzji na jego rzecz. Jako nabywca przedmiotowego samochodu ma on niewątpliwie interes faktyczny, bowiem wszczęte zostało postępowanie w sprawie wznowienia postępowania w sprawie zarejestrowania przez niego w dniu [...] kwietnia 1999 r. samochodu CITROEN XSARA kupionego od E. B. - P. nr rej. [...] w Urzędzie Miejskim. Zasadnie zatem organ orzekający w sprawie niniejszej uznał, że skarżący jako osoba wnosząca o wznowienie postępowania z powodu niezawinionego przez siebie nie brania udziału w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności, nie ma przymiotu strony. W świetle powyższych rozważań wskazywane jako materialnoprawne podstawy interesu prawnego skarżącego przepisy: art. 72 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, poz. 602 ze zmianami) oraz art. 145 § 1 pkt 8 kpa nie mogły stanowić podstawy do wykazania interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa i uznania go za stronę postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej rejestracji samochodu przez E. B. - P. Wbrew twierdzeniom skargi nie zachodziły także podstawy do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem toczące się postępowanie karne w sprawie [...] w Prokuraturze Okręgowej, a dotyczące – jak twierdzi skarżący – stwierdzenia czy dokumenty na podstawie których dokonano przerejestrowanie samochodu były fałszywe przez E. B. - P. nie stanowią "zagadnienia wstępnego" w sprawie niniejszej. Sprawa niniejsza dotyczy bowiem odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 149 § 3 kpa o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2002r. Nr [...]. Z tych wszystkich względów oraz na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.