II SA/Lu 573/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Jerzy Stelmasiak (sędzia NSA), Bogusław Wiśniewski (asesor WSA spr.), Protokolant stażysta Tomasz Wójcik, po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2004 r. sprawy ze skargi B.R. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji. I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia i postanowienia Starosty z dnia [...]. /znak:[...]/ oraz postanowienia Wojewody z dnia [...]. /znak[...]/, które nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; II. zasądza od Wojewody na rzecz B.R. kwotę 10 /dziesięć/złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sygn.akt II SA / Lu 573 / 03 U z a s a d n i e n i e Zaskarżonym postanowieniem Wojewoda po rozpoznaniu zażalenia B.R. utrzymał w mocy postanowienie Starosty z dn [...] r. Nr [...] , którym nie uwzględniono wniesionego przez skarżącą zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącego błędnego oznaczenia dłużnika w tytule wykonawczym. Rozstrzygnięcia organów administracji były efektem postępowania egzekucyjnego jakie w stosunku do B.R. wszczęła Spółka [...] z siedzibą w O. z tytułu nieopłaconych składek członkowskich za okres jej członkostwa w spółce tj. od dnia 21 września 2000 r. do dnia 21 kwietnia 2002 r. , kiedy uchwałą zarządu spółki została z niej wyłączona. Przesłanką podjęcia uchwały była dokonana przez B.R. sprzedaż udziału wynoszącego ½ w nieruchomości zabudowanej położonej w miejscowości O. gmina W. na mocy aktu notarialnego z dnia [...]r. W toku postępowania egzekucyjnego B.R. zgłosiła zarzut błędnego określenia osoby zobowiązanej do opłacania przedmiotowych świadczeń na rzecz spółki. Jej zdaniem osobą zobowiązaną jest nabywca nieruchomości , który przejął wszelkie prawa i obowiązki wypływające z członkostwa w spółce. Fakt ten potwierdził wierzyciel w piśmie z dnia 24 kwietnia 2002 r. Postanowieniem z dnia [...] r. Spółka [...] uznała powyższy zarzut za chybiony. W jej ocenie treść aktu notarialnego wskazuje, iż nabywca nieruchomości ponosi wszelkie ciężary z nią związane od dnia kupna tj. od dnia 2 kwietnia 2002 r. Nie jest on zobowiązany do płacenia zaległych składek członkowskich , jeżeli strony w umowie sprzedaży taką odpowiedzialność wyłączyły. Powyższe stanowisko postanowieniem z dnia [...] r nr.[...] podtrzymał Starosta. Postanowieniem z dnia [...] r. znak [...] Wojewoda na skutek zażalenia B.R. powyższe postanowienie Starosty uchylił i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania przez organ I instancji wskazując szereg okoliczności które jego zdaniem wymagały wyjaśnienia. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Starosta i postanowieniem z dnia [...] r. znak [...] po raz kolejny uznał wniesiony zarzut za chybiony, a Wojewoda zaskarżonym postanowieniem utrzymał w mocy orzeczenie Starosty. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego B.R. podtrzymała swoje wcześniejsze wyjaśnienia dotyczące zakresu odpowiedzialności nabywcy nieruchomości za zaległe zobowiązania wobec spółki. W jej przekonaniu zobowiązanie nabywcy nieruchomości wynika wprost z art.165 ust.7 Prawa wodnego, stanowiącego, iż następca prawny członka spółki wstępuje w jego prawa i obowiązki. Za następcę prawnego uznać należy kupującego. Żadne przepisy prawa wodnego nie wyłączają stosowania powyższego przepisu , a zatem dotyczy on także zaległych składek. Kupujący może w drodze regresu żądać naprawienia szkody w stosunku do sprzedawcy. Skarżąca zwróciła uwagę, iż składki wiążą się z członkostwem w spółce , a nie z własnością nieruchomości. Opłaty są związane z osobą, a nie z gruntem. Dlatego zwarte w umowie oświadczenie , iż wydanie nieruchomości następuje w stanie wolnym od obciążeń nie dotyczy opłaty na rzecz spółki. Za oceną skarżącej przemawiać ma ponadto brak jakiejkolwiek korzyści z tytułu uczestnictwa w spółce. Nie wiadomo nawet, czy został wybudowany wodociąg i kanalizacja. Uczestnictwo w spółce nie wpłynęło w najmniejszym stopniu na wartość nieruchomości i cenę sprzedaży Ewentualne korzyści uzyska dopiero nabywca nieruchomości i to on powinien ponosić związane z tym opłaty. Według skarżącej naruszeniem przepisów kpa jest pominięcie przez Wojewodę przedstawianych przez nią argumentów , brak uzasadnienia odmownego stanowiska. Takie działanie organu administracji utrudnia wyczerpujące sformułowanie zarzutów skargi i ich uzasadnienie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest uzasadniona , lecz z innych przyczyn niż wskazane w jej uzasadnieniu, a które sąd może uwzględnić z mocy art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr 152 , poz.1271 ) stanowiącym , iż sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zasadą wyrażoną w art.34 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( tekst jedn .Dz U z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zmianami ) jest, iż zarzuty zgłoszone na podstawie art.33 pkt.1-7, 9 i 10 , a przy egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym – także na podstawie art.33 pkt.8 , organ egzekucyjny rozpatruje po uzyskaniu stanowiska wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów, z tym, że w zakresie zarzutów, o których mowa w art. 33 pkt 1-5 wypowiedź wierzyciela jest dla organu egzekucyjnego wiążąca. Na postanowienie w sprawie stanowiska wierzyciela przysługuje zażalenie. Wnosi się je do organu odwoławczego za pośrednictwem organu egzekucyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia ( art.17 § 1 zd.3 ) Treść powołanego przepisu nie pozostawia żadnych wątpliwości, iż postanowienie wierzyciela wydane jest w pierwszej instancji. Organem odwoławczym jest w tej sytuacji Starosta jako organ nadzoru nad spółkami wodnymi na podstawie art. 178 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne ( Dz.U Nr 115, poz. 1229 ze zmianami ). Z chwilą podjęcia rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy zostaje zakończony tok postępowania administracyjnego . Rozpatrywanie zażalenia od orzeczenia organu odwoławczego przez Wojewodę i wydanie kolejnego postanowienia przez Starostę stanowi podstawę do stwierdzenia ich nieważności w oparciu o art. 156 § 1 pkt.1 kpa. Art. 15 kpa , który znajduje zastosowanie w sprawie z mocy art. 18 powołanej ustawy stanowi bowiem , iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Każde zaś naruszenie właściwości prowadzi do stwierdzenia nieważności zaskarżonych postanowień. W tej sytuacji zbędnym jest rozpatrywanie merytorycznego zarzutu błędnego określenia osoby zobowiązanej. Z tych względów na podstawie art.145 § 1 ust.2 w związku z art.135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr 153, poz.1270 ) należało stwierdzić nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzających go postanowień Starosty i Wojewody. O kosztach orzeczono na podstawie art.200, a o wstrzymaniu wykonania postanowień w oparciu o art.152 powołanej ustawy. Rozpoznanie sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny nastąpiło na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr.153 , poz.1271 ze zmianami ).