II SA/Lu 579/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (spr.), Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2005 r. sprawy ze skargi J. i F. małżonków O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i pozwolenia na wznowienie robót budowlanych oddala skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania J. O. od decyzji Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zatwierdzającej projekt budowlany zamienny na budowę budynku garażu zlokalizowanego na działce nr 29/1 położonej w B. przy ul. [...] i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie tego budynku oraz nakładającej obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podano, że postępowanie wyjaśniające wykazało, że K. M. realizując budynek garażu w oparciu o decyzję pozwolenia na budowę z dnia [...] listopada 2003 r., dokonała istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków uzyskanego pozwolenia. Odstępstwo polega na zlokalizowaniu ściany garażu w odległości 10 cm od lica drewnianej ściany budynku usytuowanej na działce nr 28/1 i 40 cm od granicy z działką nr 28/3 oraz w odległości 8,25 m od budynku zlokalizowanego na działce nr 28/4. Zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, garaż winien być usytuowany w licu ściany budynku stodoły oraz przy granicy działki nr 28/1 i 28/3. Organ I instancji działając na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, postanowieniem z dnia 20 grudnia 2004 r. wstrzymał prowadzone roboty budowlane, a następnie decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 w/w ustawy, nałożył na inwestora – K. M., obowiązek sporządzenia i przedłożenia w terminie do dnia 1 marca 2005 r. projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy realizacji budowy garażu o wymiarach 8,25 m x 3,50 m realizowanego na działce nr 29/1 w B. Z uwagi na to, że inwestor przedłożył w oznaczonym terminie wymagane dokumenty organ I instancji, po ich sprawdzeniu, wydał decyzję zatwierdzającą projekt budowlany zamienny, udzielającą pozwolenia na wznowienie robót budowlanych i zobowiązującą inwestora do uzyskania pozwolenia na użytkowanie. W decyzji organ orzekający powołał się na art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Organ II instancji dokonał analizy całości przedłożonych dokumentów i stwierdził ich zgodność z wymaganiami art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego. Z uwagi na to, że odległość budowanego garażu naruszała warunki rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w projekcie budowlanym zamiennym zostało przewidziane wykonanie dodatkowych robót budowlanych doprowadzających budowę garażu do stanu zgodnego z przepisami. Ponadto organ orzekający podkreśla, iż w lutym 2005 r. geodeta uprawniony dokonał pomiaru uzupełniającego i organ nadzoru budowlanego nie ma podstaw do kwestionowania granic między działkami. W skardze na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego J. i F. małżonkowie O. wnoszą o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi podnoszą, że zaskarżona decyzja nie bierze pod uwagę ich budynków stojących przy granicy. Ponadto rozpoczęli remont stodoły (zmiana pokrycia dachowego), którego nie są w stanie kontynuować, ze względu na bezpośrednie dostawienie do ścian ich stodoły muru kamiennego oraz garażu. Dodają także, że stodoła stała się nieprzewiewna i mokra na wysokości przylegających murów, co sprawia, że nie można w niej przechowywać zboża ani siana. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosi o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z brzmieniem art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane – w przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub art. 49 "b" ust. 1 właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę bądź w przepisach. Z uwagi na to, że w sprawie niniejszej inwestor kontynuował budowę garażu na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, lecz odstąpił od zatwierdzonego projektu budowlanego – organ I instancji wstrzymał prowadzenie robót i nakazał opracowanie projektu zamiennego uwzględniającego zabezpieczenie ścian w budynku skarżących. Przedstawienie przez inwestora projektu zamiennego doprowadzającego do zgodności z warunkami technicznymi, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie uprawniało organy nadzoru budowlanego do jego zatwierdzenia i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Dlatego też na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało skargę oddalić.