II SA/Lu 585/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca),, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 grudnia 2008 sprawy ze skargi M. M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej odmowy przyznania uprawnień kombatanckich oddala skargę. Decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych po ponownym rozpoznaniu sprawy na wniosek M. M. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] o odmowie wznowienia postępowania. W uzasadnieniu wyjaśniono, że decyzją Kierownika Urzędu z dnia [...] odmówiono M. M. przyznania uprawnień kombatanckich. Strona wniosła o wznowienie postępowania. Decyzją z dnia [...] utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] Kierownik Urzędu odmówił wznowienia, jednak obie decyzje zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia [...]. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ decyzją z dnia [...], utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] ponownie odmówił wznowienia, a wyrokiem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. oddalił skargę na tą decyzję. W dniu 11 lutego 2008r. /data stempla pocztowego/ M. M. ponownie złożyła wniosek o wznowienie postępowania w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich i wskazując jako podstawę art. 145 § 1 pkt 5 kpa dołączyła oświadczenie świadka K. K. Decyzją z dnia [...], utrzymaną w mocy zaskarżoną decyzją z dnia [...], Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił wznowienia postępowania wskazując, iż M. M. uchybiła miesięcznemu terminowi do złożenia wniosku o wznowienie, liczonemu od dnia, w którym dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia. W ocenie organu, M. M. znała świadka K. K. już wcześniej, co najmniej w sierpniu 2007r., ponieważ w tym miesiącu świadek ten złożył na piśmie oświadczenie na potwierdzenie jej pobytu w obozie w Z.; poza tym świadek zamieszkuje na terenie tej samej gminy, co wnioskodawczyni. Organ stwierdził ponadto, że powołane oświadczenie nie jest dowodem, który istniał w dacie wydania decyzji, ponieważ zostało sporządzone w dniu 30 sierpnia 2007r., natomiast decyzja, której obecnie domaga się wznowienia została wydana wcześniej tj. w dniu [...]. W tej sytuacji nie ma podstaw do wznowienia postępowania. Skargę do sądu administracyjnego wniosła M. M. domagając się uchylenia decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Skarżąca ogólnie kwestionowała rozstrzygnięcie podnosząc, że przeżyła gehennę wojny w obozie hitlerowskim w okresie listopad – grudzień 1942r., mimo to organ bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego odmówił jej przyznania uprawnień kombatanckich. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Słusznie organ ocenił, że skarżąca nie zachowała terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, a więc należało odmówić wznowienia. Zgodnie z art. 148 § 1 kpa podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Skarżąca M. M. jako podstawę wznowienia wskazała art. 145 § 1 pkt 5 kpa, zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję. Skarżąca jako nowy dowód wskazała oświadczenie świadka K. K., sporządzone na piśmie w dniu 30 sierpnia 2008r. /k.99/ W świetle powołanego art. 148 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 kpa miesięczny termin do złożenia wniosku o wznowienie biegł od dnia, w którym skarżąca dowiedziała się o nowym świadku tj. K. K., mogącym potwierdzić jej pobyt w obozie przesiedleńczym w Z. Oświadczenie tego świadka zostało sporządzone na piśmie w dniu 30 sierpnia 2007r., natomiast wniosek o wznowienie z powołaniem się na to oświadczenie został złożony dopiero w dniu 11 lutego 2008r., a więc po upływie dopuszczalnego miesięcznego terminu. Prawidłowo organ przyjął, że skarżąca wiedziała wcześniej o tym dowodzie: oświadczenie zostało bowiem sporządzone wyłącznie dla potrzeb postępowania w przedmiocie przyznania jej uprawnień kombatanckich (dotyczy wyłącznie jej osoby), zostało ponadto opatrzone datą i pieczęcią Stowarzyszenia Dzieci Ofiar Wojny Ziemi Z. "za zgodność z oryginałem" i podpisem Prezesa Stowarzyszenia A. Ł., która od początku występowała w postępowaniu wraz ze skarżącą. Słusznie organ uznał w tej sytuacji, że załączone do wniosku o wznowienie oświadczenie K. K. było znane zarówno uczestnikowi postępowania – Stowarzyszeniu, jak i skarżącej podejmującej wszelkie czynności procesowe razem ze Stowarzyszeniem, już w sierpniu 2007r.- złożenie wniosku o wznowienie postępowania na tej podstawie dopiero w lutym 2008r. jest więc spóźnione. W konsekwencji rozstrzygnięcie organu odmawiającego wznowienia znajduje usprawiedliwioną podstawę w art. 149 § 3 kpa. (por. B. Adamiak w B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. 6, C. H. Beck, Warszawa 2004, s.657) Z powyższych względów, skarga podlega oddaleniu na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).