II SA/Lu 617/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Wojciech Kręcisz, , , po rozpoznaniu w dniu 12 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 20 lipca 2006 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga M. Z. na uchwałę Rady Gminy . Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału, pismem z dnia 21 lipca 2006 r. M. Z. został wezwany do usunięcia - w terminie 7 dni - od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez wyjaśnienie czy skarżący wzywał Radę Gminy do uchylenia lub zmiany ww. uchwały, jeżeli tak to wezwano jego do nadesłania kopii tego wezwania lub otrzymania odpowiedzi - pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano Radę Gminy do wyjaśnienia - w terminie 7 dni - czy i kiedy uchwała z dnia [...]. nr [...] została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa W dniu 4 sierpnia 2006 r. wpłynęła odpowiedź Wójta Gminy z dnia 31 lipca 2006 r. z której wynika, iż zaskarżona uchwała do dnia 31 lipca 2006 r. nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa (k. nr 18). Natomiast w dniu 9 sierpnia 2006 r. wpłynęło pismo skarżącego, w którym skarżący wzywa Radę Gminy do uchylenia uchwały z dnia [...] r. Niniejsze pismo jest datowane na dzień 5 sierpnia 2006 r. ( data wpływu do urzędu gminy w Biłgoraju - 7 sierpnia 2006 r. - k. nr 21 ). W dniu 29 sierpnia 2006 r. wpłynęło pismo Wójta Gminy , z dnia 23 sierpnia 2006 r., z którego wynika, iż zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa nr [...], poz. [...] z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Złożona skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "ppsa" kognicja Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała Rady Gminy w dniu złożenia przez M. Z. skargi, tj. 30 czerwca 2006 r. ( data wpływu skargi do urzędu gminy Biłgoraj - k. nr 13) nie weszła w życie, czyli nie wywołała w tym zakresie skutków prawnych. Jak wynika ze złożonego pisma Rady Gminy zaskarżona uchwała do dnia 31 lipca 2006 r. nie została jeszcze opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa . Wskazuje to jednoznacznie, iż w dacie wniesienia skargi do sądu przez skarżącego, tj. w dniu 30 czerwca 2006 r. przedmiotowa uchwała Rady Gminy nie miała mocy obowiązującej jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Wynika to także z tego, że zgodnie z dyspozycją art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, a uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowiązuje nie wcześniej niż po upływie 30 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa , a ponadto podlega promulgacji także na stronie internetowej gminy zgodnie z art. 29 tejże ustawy. Dlatego też zaskarżona uchwała Rady Gminy w dacie wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem tejże Rady Gminy nie mogła naruszać interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej, ponieważ nie weszła jeszcze w życie, czyli nie wywołała skutków prawnych jako akt prawa miejscowego w rozumieniu art.101ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ppsa. W myśl art. 58 § 1 pkt. 6 ppsa Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ubocznie należy stwierdzić, iż Sąd podziela stanowisko, z którego wynika, że "jeżeli warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym, to wezwanie do usunięcia naruszenia może być skierowane dopiero po ogłoszeniu tego aktu" - por. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2002 r., Sygn. akt IV SA 3595/01, publ. LEX nr 82642. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji.