II SA/Lu 652/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2004 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 2000r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.Dz.U. Nr 98 poz. 1071 z 2000 r. z póżn.zm.) oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. z 2000r. Dz.U. Nr 100, poz. 1986 ze zm.) - po rozpatrzeniu odwołania R. K. od decyzji Starosty z dnia [...] Nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu operatu opisowo-kartograficznego ewidencji gruntów i budynków obrębu gmina K., w części dotyczącej pozycji rejestrowej Nr [...] – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach zaskarżonej decyzji organ wskazał, że zmiana numeracji jednostki rejestrowej jest zmianą czysto techniczną i nie powoduje żadnych zmian własnościowych, ani powierzchniowych nieruchomości. Kwestia posiadania gruntów przed 1972 r. rozstrzygnięta została w postępowaniu uwłaszczeniowym prowadzonym na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 października 1971r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych. Dokumentami z tego postępowania jest protokół stanu posiadania z dnia [...] lipca 1972r. , który został podpisany bez uwag przez W. i R. małż. K. Na podstawie tegoż dokumentu wydany został akt własności ziemi Nr [...] z dnia [...] grudnia 1972 r. regulujący własność gospodarstwa rolnego na dzień wydania aktu. Wskazywana przez skarżącego mapa (sporządzona przed [...].XI.1971r. dla celów planowania przestrzennego i realizacji ewentualnych inwestycji nie stanowi podstawy do rozstrzygnięć odnośnie powierzchni działek, ani też własności. Stan prawny określony został aktem własności ziemi w 1972 r. i nie może być zmieniony decyzją administracyjną. Stan prawny działek po zmarłej M. B. nie dotyczy zaskarżonej decyzji. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzje złożył R. K. wnosząc o jej uchylenie. Podniósł zastrzeżenia co do ustalania granic działek Nr [...] i [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o jej oddalenie podnosząc argumentację zaskarżonej decyzji. Wskazał, że w stanie sprawy przedmiotem rozstrzygnięcia była modernizacja operatu ewidencji gruntów i budynków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) i przepisów rozdziału pierwszego ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej na zasadzie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza i skarga na nią podlega oddaleniu. Stosownie do art. 20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne ewidencja gruntów jest specjalnie prowadzonym i wywierającym określone skutki prawne zbiorem informacji o gruntach. W rozpoznawanej sprawie wpis do ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do działek Nr 825 , 2293, Nr 2077, Nr 822,Nr 823, Nr 824/2, Nr 2468, Nr 1997 , a także co do ich właścicieli dokonany został na podstawie aktu własności ziemi z dnia [...] grudnia 1972 r. Nr [...] wydanego na podstawie ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. 1971 Nr 27, poz. 250) Następnie działki Nr 2468 o pow. 0,05 ha i Nr 2077 o pow. 0,52 ha zostały zbyte przez małż. R. i W. K. po wydaniu akt własności ziemi. W 1973 r. przy aktualizacji operatu ewidencji gruntów połączono działki sąsiednie o nr 822, 823, 8244/2 w jedną działkę Nr 824/3 o pow. 0,011 ha. W wyniku przeprowadzonego w 1982 r. fragmentarycznego scalenia gruntów wsi K. w zamian za działkę nr 2293 o pow. 0,25 ha R. K. otrzymał działkę Nr 3571 o pow. 0.25 ha, natomiast za działkę Nr 1997 o pow. 0,18 ha – działkę Nr 437 o pow. 0.19 ha. Przeprowadzone prace w 2000r. polegające na modernizacji ewidencji gruntów nie są związane z regulacją stanów prawnych nieruchomości czego domaga się skarżący. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że powierzchnia działek Nr 437, Nr 824/3, Nr 825 i Nr 3571 wynosi po modernizacji 0,6726 ha (przed modernizacją 0,67 ha). Wynikła ona z dokładności obliczenia powierzchni i wykazania zapisu do 1 m2. Odnosząc się do zarzutów dotyczących ustalenia granic działek 824/3 i 825 wskazać należy, bże granice ustalono na podstawie danych zasobu geodezyjnego i kartograficznego co jest zgodne z treścią rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z 17 grudnia 1996r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 158, poz. 813). Wskazać ponadto należy, że przepisy ustawy z 17 maja 1989r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne odróżniają regulacje prawne związane z ewidencją gruntów od problematyki rozgraniczenia nieruchomości. Rozgraniczenie służy ustaleniu przebiegu granic między innymi przez położenie punktów i linii granicznych, utrwalenie tych punktów znakami granicznymi i sporządzeniu odpowiednich dokumentów. Dlatego też spór co do granic nie może być rozstrzygnięty przez aktualizację ewidencji gruntów, a jedynie w postępowaniu rozgraniczeniowym. Mając powyższe na uwadze działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie skargę oddalił.