II SA/Lu 655/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Asesor WSA Wiesława Achrymowicz, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi D. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...].Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zasiłku stałego wyrównawczego oddala skargę Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania D.O. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Rodzinie Filia Nr 4 z dnia [...] marca 2004 r znak : [...] zmieniającą , w części dotyczącej wysokości świadczenia , własną decyzję z dnia [...]marca 2004 r Nr [...] w sprawie przyznania odwołującemu się zasiłku stałego wyrównawczego – uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie przed organem I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, iż decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r znak : [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło wspomnianą decyzję Kierownika MOPR z dnia [...] marca 2004 r przyznającą D.O. zasiłek stały wyrównawczy od dnia 1 czerwca 2003 r do dnia 31 października 2003 r i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Według Kolegium skoro wyeliminowana została decyzja przyznająca zasiłek to decyzja zmieniająca wysokość świadczenia straciła rację bytu i stała się bezprzedmiotowa . Z takim rozstrzygnięciem nie zgodził się D.O. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podniósł, iż decyzja z dnia [...]marca 2004 r która jest w toku załatwiania , wówczas jest i będzie wyeliminowana z obrotu prawnego, jeżeli uprawomocni się orzeczenie o tym wyeliminowaniu , bo w tym przypadku tylko orzeczenie prawomocne wiąże strony i właściwe organy państwowe, ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku z podstawa sporu stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia. Kolegium nie udowodniło, że wyeliminowanie z obrotu prawnego załatwianej decyzji z dnia [...] marca 2004 r jest prawomocne i bezwzględnie obowiązujące też jako podstawa do umorzenia postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest pozbawiona podstaw. Zaskarżona decyzja dotyczy uchylenia decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w sprawie zmiany wysokości zasiłku stałego wyrównawczego przysługującego skarżącemu i umorzenia postępowania w tym zakresie wyłącznie z tej przyczyny, iż uchyleniu uległa decyzja przyznająca powyższe świadczenie. Badaniu przez organ odwoławczy nie podlegała zatem zasadność dokonanej zmiany , ani wysokość przyznanego świadczenia. Jest rzeczą oczywistą , iż kwestie dotyczące wypłat świadczeń z pomocy społecznej są związane z decyzjami ustalającymi do nich prawo dla określonych podmiotów. Skoro strona , na skutek uchylenia decyzji o przyznaniu zasiłku stałego wyrównawczego , utraciła do niego prawo , orzekanie o zmianie jej wysokości jest bezprzedmiotowe . Skutkiem takiej sytuacji jest umorzenie postępowania administracyjnego w tym zakresie. Błędne jest założenie skarżącego , iż organ odwoławczy przed umorzeniem postępowania powinien wykazać, iż wyłączenie z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] marca 2004 r w sprawie przyznania świadczenia jest prawomocne. Art.15 kpa stanowi, iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza , iż strona niezadowolona z decyzji wydanej przez organ I instancji może zwrócić się , po zastosowaniu zwykłego środka prawnego , do organu wyższego stopnia o jej zweryfikowanie. Decyzja wydana w tym trybie przez organ wyższego stopnia , od której nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji jest decyzją ostateczną . Uchylenie lub zmiana takich decyzji stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych ( art.16 § 1 kpa ). Decyzja zatem Kolegium o uchyleniu decyzji z dnia [...] marca 2004 r o przyznaniu zasiłku stałego wyrównawczego była decyzją ostateczną. Oparcie zatem zaskarżonej decyzji na przesłance braku przedmiotu zaskarżenia jest zasadne. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U Nr 153, poz.1270 ) skargę należało oddalić.