II SA/Lu 680/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca) Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski Protokolant Starszy asystent sędziego Łucja Krasińska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu [...] listopada 2017 r. sprawy ze skargi Sp. z o.o. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przekazanie po terminie sprawozdania zerowego podmiotu odbierającego odpady komunalne oddala skargę. Decyzja z dnia [...] maja 2017 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania Spółki z o.o. z siedzibą w Ł. (dalej także: Spółka), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: k.p.a.) oraz art. 9n, art. 9zb ust. 1 w zw. z art. 9x ust. 1 pkt 5 i art. 9zd ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250; dalej także: u.u.c.p.g.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] marca 2017 r. znak: [...], w przedmiocie wymierzenia Spółce administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 3 000 zł za przekazanie po terminie sprawozdania zerowego podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za pierwsze półrocze 2016 r. W obszernym uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że jak wynika z materiału dowodowego zebranego w aktach sprawy, sprawozdanie Spółki wpłynęło do organu pierwszej instancji za pośrednictwem poczty, z datą stempla pocztowego [...] sierpnia 2016 r. Okres opóźnienia wyniósł więc 30 dni, co oznacza, że administracyjna kara pieniężna wynosi 3 000 zł. W myśl bowiem art. 9x ust. 1 pkt 5 u.u.c.p.g. przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, który przekazuje po terminie sprawozdanie, o jakim mowa w art. 9n tejże ustawy, podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni. W przypadku złożenia sprawozdania po terminie ustawodawca wyznacza sztywno wysokość kary za każdy dzień opóźnienia, a nadto nie przewiduje żadnej okoliczności pozwalającej na uwzględnienie indywidualnych okoliczności związanych z naruszeniem omawianego obowiązku. Kolegium uznało za nieuzasadnione stanowisko Spółki, zgodnie z którym zawarte w przepisach powołanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku wyrażenie "podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości" odnosi jedynie do podmiotu, który faktycznie odbierał wspomniane odpady. Zdaniem organu, taki rezultat wykładni pozostawałby w sprzeczności z art. 9n ust. 6 tej ustawy, który odnosi powyższe wyrażenie także do podmiotu, który "w danym półroczu nie odbierał na terenie danej gminy odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości". W skardze do Sądu na omawianą decyzję Kolegium Spółka, wniosła o jej uchylenie. Decyzji tej skarżąca zarzuciła naruszenie art. 9x ust. 1 pkt 5 oraz art. 9n ust. 1 i ust. 6 u.u.c.p.g. oraz art. 138 § 2 k.p.a. Zdaniem Spółki, Kolegium zaniechało dokonania oceny zgodności z art. 7, 9, 77 § 1 i 80 k.p.a. decyzji organu pierwszej instancji, co do tego, czy okoliczność, że Spółka nie wykonywała na terenie miasta L. żadnych czynności polegających na odbiorze odpadów komunalnych, a nawet nie rozpoczęła prowadzenia w tym zakresie działalności gospodarczej, mogła mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Spółka wskazała, że pomimo wpisu do rejestru działalności regulowanej faktycznie nie prowadziła działalności w postaci odbierania odpadów komunalnych w okresie od [...] sierpnia 2015 r. do [...] stycznia 2017 r. Wpis został dokonany jedynie z uwagi na ubieganie się w toku postępowania przetargowego o świadczenie usług na terenie Gminy L., lecz faktycznie w przetargu tym Spółka nie zwyciężyła. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem sporu jest kwestia, czy zasadnie przyjęły organy obu instancji, że Spółka, jako podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, obowiązana była do sporządzenie i przekazania sprawozdania zerowego za I półrocze 2015 r. a niewypełnienie tego obowiązku skutkować musiało zastosowaniem kary pieniężnej przewidzianej w art. 9x ust. 1 pkt 5 u.u.c.p.g. Podkreślenia wymaga, że zgodnie z przepisem art. 9n ust. 6 u.u.c.p.g. podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości obowiązany do sporządzania półrocznych sprawozdań, który w danym półroczu nie odbierał na terenie danej gminy odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, przekazuje właściwemu organowi, w terminie do końca miesiąca następującego po upływie półrocza, którego dotyczy – sprawozdanie zerowe. Wskazać zarazem trzeba, że przewidziany w art. 9n ust. 6 u.u.c.p.g. obowiązek składania sprawozdania zerowego wprowadzony został na podstawie art. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 87). Należy przy tym zauważyć, że zgodnie z normą intertemporalną zawartą w art. 9 ust. 1 cytowanej ustawy nowelizującej, sprawozdania za 2014 r. składało się stosując dotychczasowe przepisy. Niekwestionowane jest zatem, że dopiero sprawozdania za 2015 r. należało składać zgodnie z nowymi regułami. Z powyższego wynika więc, że w stanie prawnym obowiązującym od 1 lutego 2015 r. "podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości", określony w art. 9n ust. 1 u.u.c.p.g., ma obowiązek składać sprawozdanie zerowe, jeżeli w danym półroczu nie odbierał na terenie danej gminy odpadów komunalnych od właścicieli. Z przepisu tego wynika zaś, że adresatem obowiązku sporządzania sprawozdań półrocznych jest każdy podmiot prowadzący działalność w przedmiocie odbioru odpadów komunalnych, a nie tylko taki podmiot, który faktycznie w danym półroczu odpady odbiera. Stosownie do art. 9n ust. 6 u.u.c.p.g. okoliczność, że mimo zarejestrowanej działalności dany podmiot nie odbiera faktycznie odpadów od właścicieli nieruchomości, nie zwalnia go od obowiązku sporządzenia sprawozdania, a jedynie sprawia, że ma on obowiązek złożenia sprawozdania "zerowego" w terminie ustawowym. Nie budzi przy tym wątpliwości, że o ile na gruncie przepisów obowiązujących przed dniem 1 lutego 2015 r. kwestia składania tzw. sprawozdań "zerowych" nie była jednolicie oceniana w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. wyrok NSA z dnia [...] grudnia 2016 r., sygn. akt II OSK [...]), to po nowelizacji dokonanej cytowaną ustawą z dnia [...] listopada 2014 r., obowiązek składania sprawozdania zerowego został określony jednoznacznie podmiotowo i przedmiotowo w art. 9n ust. 6 u.u.c.p.g. W obecnym stanie prawnym oczywiste jest więc, że każdy przedsiębiorca wpisany do prowadzonego rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości ma obowiązek składania sprawozdania niezależnie od tego, czy rzeczywiście w danym okresie odpady odbierał. Takie rozwiązanie, jak wyjaśnił NSA w wyroku z dnia [...] października 2017 r., sygn. akt II OSK [...], jest niezbędne dla realizacji przez właściwe organy obowiązku ciągłej analizy stanu gospodarowania odpadami komunalnymi na danym terenie gminy czy miasta. Wskazać ponadto należy, że przepis art. 9x ust. 1 pkt 5 u.u.c.p.g., stanowiący o karze pieniężnej, odnosi się do przypadku, gdy przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości przekazuje po terminie sprawozdanie, "o którym mowa w art. 9n" tej ustawy. Nieuzasadnione są również pozostałe zarzuty strony skarżącej. Zdaniem Sądu, organy administracji nie naruszyły w niniejszej sprawie przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 151 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) oddalił skargę.