II SA/Lu 684/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos - Janusz (sprawozdawca) Sędzia WSA Ewa Ibrom, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 listopada 2006 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę. Decyzją z dnia [...]., znak: [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 59 ust. 1 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania K. G. i H. K. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]., znak: [...] ustalającą na wniosek R. R.- -S. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na dobudowie garażu, klatki schodowej od strony wschodniej, zjazdu z ulicy S. na działce nr [...], położonej w L. przy ul. S. 6 – S. 8A. K. G. i H. K. sprzeciwili się budowie garażu w granicy z ich działkami, uznając, że jest to niedopuszczalne i wyrazili obawę, że garaż o wysokości 4,50m zacieni ich działki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy decyzję organu I instancji stwierdziło, że w sprawie zostały spełnione przesłanki określone w art. 61ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) uzasadniające wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ wyjaśnił, że mogą być one podnoszone dopiero w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę – zgodnie bowiem ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w wyroku z dnia 5 października 1999 r., sygn. akt IV SA 667/97 decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter promesy, uprawniającej do uzyskania na jej podstawie pozwolenia na budowę, ale tylko wówczas, gdy zostaną spełnione warunki przewidziane w prawie budowlanym. Skargę do sądu administracyjnego wniosła K. G. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Skarżąca podniosła takie same zarzuty, jak w odwołaniu, podkreślając, że wybudowanie garażu w granicy z działką sąsiednią jest niedopuszczalne, obniży wartość jej działki, zacieni jej działkę oraz naruszy dotychczasowy ład przestrzenny. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. R.R. – S. wnosiła o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na dobudowie do istniejącego budynku garażu, klatki schodowej od strony wschodniej oraz zjazdu z ulicy S. na działce położonej w L. przy ul. S. – S. 8A nr ewid. [...]. W świetle art. 59ust. 1 i art. 61 obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 ze zm.) wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe wyłącznie wówczas, gdy dla terenu, objętego projektowaną inwestycją brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a jednocześnie zostaną łącznie spełnione następujące warunki: 1. co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2. teren ma dostęp do drogi publicznej; 3. istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4. teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5. decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi. W razie spełnienia powyższych warunków, jeżeli zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z przepisami odrębnymi nie można odmówić wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy (art. 56 w zw. z art. 64) W rozpatrywanej sprawie zachodzą powyższe przesłanki, uzasadniające uwzględnienie wniosku R. R.–S. i wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji. Dla obszaru, na którym znajduje się przedmiotowa działka nr [...] nie ma miejscowego planu zagospodarowania terenu. Działka ta położona jest w osiedlu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i jest zabudowana budynkiem mieszkalnym o wysokości II kondygnacji. Teren działki posiada dostęp do sieci i urządzeń infrastruktury technicznej oraz dostęp komunikacyjny. Działka nr [...] graniczy z działką nr [...] zabudowaną budynkiem mieszkalnym o wysokości II kondygnacji oraz garażem o wysokości I kondygnacji, a także z działką nr [...] będącą drogą publiczną (ulica S.), działką nr [...] również będącą drogą publiczną (ulica S.) oraz z działką nr [...] zabudowaną budynkiem mieszkalnym o wysokości II kondygnacji, garażem i budynkiem gospodarczym. Zachodzą zatem przesłanki określone w art. 61 cyt. ustawy uzasadniające wydanie decyzji o warunkach zabudowy, a zgłoszone w skardze zarzuty nie zasługują na tym etapie postępowania na uwzględnienie i mogą być oceniane dopiero w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę. W szczególności zaskarżona decyzja stanowiąc w pkt. 3 lit.a, że nieprzekraczalna linia zabudowy to granice działki nr [...] nie przesądza o lokalizacji garażu w granicy z działką sąsiednią. Wprawdzie zgodnie z art. 55 w zw. z art. 64 cyt. ustawy warunki zabudowy i zagospodarowania terenu mają charakter promesy pozwolenia na budowę i wiążą organ wydający decyzję o pozwoleniu na budowę, ale dopiero wówczas, gdy spełnione zostaną warunki przewidziane w przepisach Prawa budowlanego (por. wyrok NSA z 5 października 1999 r., IV SA 667/97). Przepis art. 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r., Nr 207, poz.2016 ze zm.) stanowi, że w przypadkach szczególnie uzasadnionych dopuszcza się odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych (...) Zgody na odstępstwo udziela w drodze postanowienia właściwy organ, po uzyskania upoważnienia ministra, który ustanowił przepisy techniczno-budowlane. Decyzja o warunkach zabudowy dopuszczająca budowę garażu w granicy z działką skarżącej nie przesądza zatem, że inwestor uzyska pozwolenie na taką budowę. Dopiero bowiem w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę organ architektoniczno-budowlany przed wydaniem decyzji ma prawo ocenić czy w sprawie zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności i wydać zgodę na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych. Również podnoszona przez skarżąca obawa zacienienia jej działki nie uniemożliwia wydania decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ zaskarżona decyzja nie przesądza wysokości garażu wskazując jedynie, że nie może on przekroczyć 4,50 m. Okoliczność tę skarżąca również będzie mogła podnosić w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę. Z powyższych względów stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów obowiązującego prawa, a skarga na nią jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlega oddaleniu z mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).