II SA/Lu 69/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. i J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - w zakresie wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] skarżący Z. W. i J. W. wnieśli m.in. o wstrzymanie jej wykonania. Uzasadniając wniosek skarżący podnieśli, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji grozi wyrządzeniem znacznej szkody stronom niniejszego postępowania oraz wnioskodawcy. W postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, strony niniejszego postępowania nie muszą być uznane za strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, co może prowadzić do uruchomienia procesu budowy obiektu, którego lokalizacja może zostać zakwestionowana, powodując tym samym szkodę po stronie uczestników postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części zaskarżonego aktu lub czynności, a także wszystkich innych aktów podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Przepis ten stanowi wyjątek od ogólnej zasady postępowania administracyjnego dotyczącej natychmiastowej wykonalności ostatecznych aktów administracyjnych, nawet w sytuacji kwestionowania legalności takich aktów przed sądem administracyjnym. Instytucja wstrzymania wykonania aktu administracyjnego zapewnia stronie skarżącej tymczasową ochronę praw, wobec czego to na niej spoczywa obowiązek wykazania, że wykonanie przez organ zaskarżonego aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem sądu, w sprawie niniejszej nie występują przesłanki warunkujące wstrzymanie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] r. Przesłanki wstrzymania wykonania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być naprawiona, ani nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź też powrót do stanu poprzedniego związany będzie związany ze znacznym nakładem sił i środków. Podkreślić należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które podlegają wykonaniu, tj. nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Nie dotyczy to wszystkich aktów administracyjnych, gdyż nie wszystkie podlegają wykonalności polegającej na możliwości spowodowania lub doprowadzenia do stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem. Wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Decyzja w tym przedmiocie nie podlega w ogóle wykonaniu i nie może podlegać egzekucji (por. postanowienie NSA z dnia 15 października 2001 r., sygn. II SA/Gd 2174/01 niepubl.). Tym samym brak jest podstaw do twierdzenia, że decyzja taka może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić również należy, że na tym etapie postępowania sąd nie odnosi się merytorycznie do przedmiotu sprawy, ale bada jedynie przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu upada z chwilą wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji (art. 61 § 6 p.p.s.a.). W związku z powyższym, wobec braku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., należało orzec jak na wstępie.