II SA/Lu 693/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na decyzję Spółka P. w L. - Oddział Ł. z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. W dniu 27 czerwca 2018 r. P. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Spółki P. Oddział Ł. z [...]r. znak: [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem skarżącego z 18 kwietnia 2018 r. W odpowiedzi na skargę Spółka P. Oddział Ł. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018 r. poz. 1302, dalej jako "p.p.s.a.") do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Z kolei art. 59 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 stycznia 2015 r., (sygn. akt I OSK 914/14), wyjaśnił, że przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1330, dalej jako "u.d.i.p.") w zakresie podmiotowym zawierają specyficzne regulacje prawne, niezwykle przy tym pojemne, które obejmują swym zakresem różne podmioty wykonujące zadania publiczne lub gospodarujące mieniem publicznym. NSA wskazał przy tym, że pojęcie "jednostki organizacyjnej", o jakiej mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., nie jest tożsame z tym pojęciem użytym w przepisach ustawy Kodeks postępowania administracyjnego bądź ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Bowiem w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., taką jednostką jest każda jednostka organizacyjna wykonująca zadania publiczne, nawet gdy stanowi część spółki powołaną w celu świadczenia usług na określonym terenie. Oddział spółki akcyjnej jest wprawdzie jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, ale przepisy prawa pozwalają na nią nałożyć obowiązki lub przyznać uprawnienie lub obowiązek wynikający z przepisów prawa. Stąd też NSA uznał, że jednostką zobowiązaną do udzielenia informacji publicznej – w zależności od tego od kogo konkretnie strona domaga się udostępnienia informacji – może być zarówno spółka, jak i jej oddział. Ten ostatni przypadek, jak wyjaśnił NSA, będzie miał miejsce, gdy do oddziału spółki zostanie skierowany wniosek o udostępnienie informacji. Jeżeli działania lub bezczynność oddziału spółki w tym zakresie staną się następnie przedmiotem skargi złożonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, to w tak zainicjowanym postępowaniu sądowoadministracyjnym oddziałowi spółki akcyjnej przysługuje przymiot strony przeciwnej. Uwzględniając powyższe stanowisko należy wskazać, że skoro w niniejszej sprawie skarga dotyczy decyzji wydanej przez Spółkę P. Oddział Ł., to właściwym miejscowo do rozpoznania przedmiotowej skargi - ze względu na siedzibę Oddziału Spółki, którego działania dotyczy skarga - jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.