II SA/Lu 696/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 134 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania J. P od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] nakazującej J. P. wykonanie rozbiórki obiektu letniskowego o wym. 8,80 m x 8,15 m usytuowanego na działce nr ewid. 175/1 położonej w obrębie 1 B., gm. S. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ administracji wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji, zawierająca pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia, została doręczona w trybie art. 42 kpa - w dniu 16 lipca 2009 r. Przewidziany w art. 129 § 2 kpa termin do wniesienia odwołania upływał więc w dniu 30 lipca 2009 r. Biorąc pod uwagę pieczęć pocztową odwołanie skarżącego zostało nadane w polskiej placówce pocztowej w dniu 31 lipca 2009 r. Zatem organ uznał, że odwołanie J.P. zostało złożone z uchybieniem ustawowo przewidzianego terminu do jego wniesienia. Na powyższe postanowienie J. P. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu skargi wskazywał, że jest osobą starszą i schorowaną, a uchybił omawianemu terminowi z powodu pogorszenia się stanu zdrowia - "w dniu 30 lipca i wcześniej nie mogłem wykonać żadnych czynności, byłem przykuty do łóżka". Organ administracji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, odwołując się do motywów zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Z ustaleń organu administracji wynika, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia 10 lipca 2009 r. (k. 59-61 akt adm.) została doręczona skarżącemu w dniu 16 lipca 2009 r. (k. 64 akt adm.), zaś odwołanie od tej decyzji J. P. wniósł w dniu 31 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego, k. 3 akt adm. II inst.). Trafnie zatem organ drugiej instancji ustalił, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem określonego w art. 129 § 2 kpa 14-dniowego terminu, który upłynął w dniu 30 lipca 2009 r. W tej sytuacji organ administracji zobowiązany był, zgodnie z art. 134 kpa, stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przepis ten stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Powyższej oceny nie zmienia powołana przez skarżącego okoliczność, że w dniu 30 lipca 2009 r. zachorował. Podkreślić należy, że wprawdzie okoliczność ta mogła stanowić przesłankę przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia odwołania, to jednak zgłoszona została dopiero w postępowaniu sądowoadministracyjnym i nie mogła odnieść zamierzonego skutku. Wniosek bowiem o przywrócenie terminu strona mogła złożyć tylko w postępowaniu administracyjnym. We wniosku należało uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez jej winy, przy czym złożenie wniosku (prośby o przywrócenie terminu) ograniczony jest w czasie (w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu). Spóźnione odwołanie takiego wniosku nie zawierało, a okoliczności mające uzasadnić uchybienie (choroba) zostały podniesione, jak już wcześniej wyjaśniono, dopiero na etapie postępowania przed sądem administracyjnym (wyrok NSA z dnia 12 września 2001 r. II SA/Gd 2273/99, Lex nr 76092). Sąd zaś nie jest władny przywrócić termin uchybiony w postępowaniu administracyjnym. W świetle powyższych okoliczności stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zatem skarga, jako niezasadna podlega oddaleniu w myśl art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).