II SA/Lu 700/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 6 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ograniczenia użytkowania jednostek pływających o napędzie motorowym p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić S. K. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. S. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ograniczenia użytkowania jednostek pływających o napędzie motorowym. W związku z tym, że w aktach sprawy brak było wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, Przewodniczący zarządzeniem z dnia 25 lipca 2017 r. wezwał skarżącego do uzupełnienia ww. braku formalnego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w dniu 17 sierpnia 2017 r. skarżący przesłał kopię pisma skierowanego do [...] zatytułowany "skarga". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), którą poza przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego znowelizowano również ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w art. 9) oraz ustawę o samorządzie powiatu (w art. 7). W myśl jednak art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej, do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Natomiast zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skoro w przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 31 marca 2004 r., to tym samym skargę Sąd zobowiązany był rozpoznać przy uwzględnieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak i przepisów ustawy o samorządzie powiatowym w brzmieniu dotychczasowym, obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), w brzmieniu obowiązującym przed omawianą nowelizacją, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Kwestię wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu reguluje art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 730) stanowiący przed dniem 1 czerwca 2017 r., że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z przytoczonych przepisów wynika, że warunkiem formalnym wniesienia skargi na uchwałę rady powiatu do sądu administracyjnego jest uprzednie wezwanie organu, który wydał uchwałę do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała organu powiatu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego kwestionowaną uchwałą, tylko wniosła pismo "skargę" do [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...]. Oznacza to, że w konsekwencji strona skarżąca nie spełniła jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do sądu, co uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. i art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym należało skargę odrzucić. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu.