II SA/Lu 712/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Ł. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 23 sierpnia 2011 r. T. Ł. wniósł skargę na decyzję Wojewody z dnia [...]. uchylającą decyzję Starosty z dnia [...] i orzekającą o odmowie uchylenia (po wznowieniu postępowania) decyzji ostatecznej Starosty z dnia [...]. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej PTK pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr 521/5 we W. przy ul. Z. Na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że inwestycja jest realizowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi może on - na wniosek strony skarżącej - wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odnosząc treść powołanego art. 61 § 3 p.p.s.a. do niniejszej sprawy należy wskazać, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji dopuszczalna jest wówczas, gdy brak wstrzymania takiej decyzji skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia - w związku z jej wykonywaniem - znacznej szkody lub też spowodowałoby trudne do przezwyciężenia skutki. Podkreślić jednak należy, że nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania. Wykonany może być tylko taki akt administracyjny, który jest aktem zobowiązującym, ustalającym dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, oraz akt, na podstawie którego określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz akt, na podstawie którego jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zgodnie z przeważającymi poglądami doktryny nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, LexisNexis Warszawa 2005 r., str. 295-296; a także postanowienie WSA w Gdańsku, II SA/Gd 888/08 z 13 stycznia 2009 r. i postanowienie WSA we Wrocławiu, II SA/Wr 411/08 z 16 października 2008 r. Bezspornym jest, że zaskarżona w niniejszym postępowaniu decyzja Wojewody z dnia [...] r. jest decyzją odmowną - na jej podstawie odmówiono uchylenia (po wznowieniu postępowania) decyzji ostatecznej Starosty z dnia [...] r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Nie kwalifikuje się więc ona do wstrzymania jej wykonania. Nie nakłada ona na strony żadnych obowiązków, ani nie przyznaje im uprawnień. Gdyby nawet przyjąć, że dopuszczalnym byłoby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, to w przypadku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej, w obrocie prawnym i tak pozostałaby decyzja z dnia [...] r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, która jako ostateczna nie podlega żadnym ograniczeniom w jej wykonaniu. Ze względu na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.