II SA/Lu 738/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ś., A. D. i R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej ustalenia warunków zabudowy - w zakresie wniosku M. Ś., A. D. i R. D. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wójta Gminy . z dnia [...] r. znak: [...] p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r. znak: [...]. W dniu 13 października 2008 r. M. Ś., A. D. i R. D.i złożyli skargę do Sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego . z dnia [...] r. uchylającą w całości decyzję własną z dnia [...] r. i odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r., wydanej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W skardze wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz wskazanej wyżej decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r., wskazując, iż ewentualne uzyskanie przez Firmę "A" pozwolenia na budowę i podjęcie prac wykonawczych spowoduje trudne do odwrócenia skutki i może spowodować szkodę dla skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: "ustawa", sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu organu administracyjnego zapewnia stronie skarżącej tymczasową ochronę jej praw. Omawiana instytucja ma zastosowanie nie tylko do zaskarżonego aktu, ale także do wszystkich innych podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, stosownie do powołanego przepisu, mogą być jednak tylko takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Dlatego też sąd obowiązany jest każdorazowo przeprowadzić ocenę, czy dany akt administracyjny nadaje się do wykonania i takiego wykonania wymaga. Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja ze swej istoty nie podlega wykonaniu i nie wymaga wykonania, ponieważ decyzja ta uchyla w całości inną decyzję ostateczną i odmawia stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy z dnia [...] r., wydanej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W nauce prawa i w orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że decyzja taka nie kwalifikuje się do wykonania (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2007, s. 338). Do wykonania nie nadaje się również wskazana wyżej decyzja Wójta Gminy z dnia [...] r., o warunkach zabudowy, której wstrzymania także domagają się skarżący. Decyzja ta stwierdza jedynie istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego i nie wymaga wykonania (T. Woś, jw., s. 339). Z tych względów, wobec braku przesłanek z art. 61 § 3 ustawy, Sąd orzekł jak w postanowieniu.