II SA/Lu 746/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 marca 2014 r. sprawy ze skargi I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę. Decyzją z dnia ..... Samorządowe Kolegium Odwoławcze ... utrzymało w mocy decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej ... z dnia ... przyznającą I. W. zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 153 zł miesięcznie od 1 maja 2013r. do 31 stycznia 2014r. W uzasadnieniu wskazano, że postępowanie zostało wszczęte na wniosek I. W. z dnia 9 maja 2013r., która dołączyła do wniosku orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z dnia 9 stycznia 2013r. Mając powyższe na uwadze organ I instancji przyznał jej na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny począwszy od 1 maja 2013r. tj. zgodnie z art. 24 ust. 2 tej ustawy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. W odwołaniu od tej decyzji I. W. domagała się przyznania jej tego świadczenia od listopada 2012r., kiedy złożyła wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności. Organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania wyjaśniając, że przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności, a więc na podstawie art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych jest możliwe tylko wówczas, gdy strona złoży wniosek w terminie 3 miesięcy od wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, a I. W. termin ten przekroczyła. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie I. W. domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania jej zasiłku od listopada 2012r. Zarzuciła organom, że nie została powiadomiona o konieczności złożenia wniosku w terminie trzymiesięcznym, co narusza art. 8 i 9 kpa oraz art. 26 ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tym bardziej, że orzeczenie o stopniu niepełnosprawności uzyskała po raz pierwszy, w związku z tym jej zdaniem zasiłek powinien być jej przyznany począwszy od listopada 2012r. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, albowiem zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Podstawą jej wydania był przepis art. 16 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. z 2006r., Nr 139, poz. 992 ze zm.). zwanej dalej ustawą, zgodnie z którym zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji (...). Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje także osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, jeżeli niepełnosprawność powstała w wieku do ukończenia 21 roku życia. Bezspornie skarżąca I. W. spełnia przesłanki przyznania jej zasiłku pielęgnacyjnego, bowiem jak wynika z orzeczenia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności ... z dnia 9 stycznia 2013r. jest ona osobą niepełnosprawną w umiarkowanym stopniu, a niepełnosprawność powstała w 2000r., a więc przed ukończeniem przez skarżącą 21 roku życia. Wbrew zarzutom skargi organ prawidłowo przyznał skarżącej zasiłek od maja 2013r., a więc od miesiąca, w którym złożyła ona wniosek o przyznanie jej tego świadczenia. Zgodnie bowiem z art. 24 ust. 2 ustawy - prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Tylko w sytuacji, gdy w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do świadczenia uzależnionego od niepełnosprawności, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności (art. 24 ust. 2a). W niniejszej sprawie skarżąca złożyła wniosek o przyznanie jej zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 9 maja 2013r., natomiast orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało wydane w dniu 9 stycznia 2013r. – trzymiesięczny termin, o którym mowa w art. 24 ust. 2a ustawy upłynął zatem w dniu 9 kwietnia 2013r. W konsekwencji prawidłowo organy obu instancji uznały, że nie było możliwe przyznanie tego świadczenia na okres biegnący od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności tj. na podstawie art. 24 ust. 2a ustawy. Wbrew zarzutom skargi, organy nie naruszyły zasad postępowania administracyjnego, określonych w art. 8 i 9 kpa tj. zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa i zasady informowania stron. Organ administracji publicznej ma bowiem przestrzegać tych zasad w toczącym się postępowaniu, a zatem skoro postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu 9 maja 2013r. w chwili, gdy skarżąca złożyła wniosek o przyznanie jej zasiłku pielęgnacyjnego, to przed tą datą organy nie miały obowiązku informowania jej o prawie wcześniejszego złożenia takiego wniosku. Poza tym, jak wskazano, obowiązek ten spoczywa wyłącznie na organach administracji publicznej, a nie na lekarzach orzekających o stopniu niepełnosprawności, a zatem nie mieli oni obowiązku informowania skarżącej o terminie, o którym mowa w art. 24 ust. 2a ustawy. Z tych względów stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza, a skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz.270 ze zm.).