II SA/Lu 748/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. i K. Ł. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 20 marca 2012 r., sygn. akt II SA/Lu 748/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę J. Ł. i K. Ł. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nakazującą rozbiórkę obiektu budowlanego. W dniu 26 marca 2011 r. K. Ł. zwrócił się do Sądu o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku oraz wydanie postanowienia wstrzymującego wykonanie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniósł, że egzekwując wydany nakaz rozbiórki pozbawia się go zasadności wniesienia skargi kasacyjnej, ponieważ przedmiot postępowania przestanie istnieć. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z zasadą zawartą w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - dalej jako p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Możliwym jednak jest przełamanie powyższej zasady. Jak bowiem stanowi § 2 tego przepisu w razie wniesienia skargi organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie. W myśl zaś art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Analiza przywołanej regulacji wskazuje, iż stosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu można podzielić na trzy części. Pierwsza dotyczy okresu od złożenia skargi do czasu jej przekazania sądowi. Wówczas wstrzymania wykonania może dokonać organ. Druga dotyczy okresu od przekazania akt sądowi do wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Po wydaniu przez sąd pierwszej instancji orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie wstrzymanie wykonania decyzji z mocy prawa upada (art. 61 § 6 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie postanowienie w przedmiocie wstrzymania zaskarżonej decyzji nie zostało wydane. Po tej dacie, tj. po wydaniu wyroku oddalającego skargę, co miało miejsce w niniejszej sprawie, sąd pierwszej instancji nie ma już możliwości wydania postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Możliwe jest to bowiem tylko w przypadku uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji poprzez zawarcie w wyroku rozstrzygnięcia na podstawie art. 152 p.p.s.a. Rozstrzygnięcia tego nie stosuje się przy wyroku oddalającym skargę. Po wydaniu takiego wyroku (oddalającego skargę) tylko Naczelny Sąd Administracyjny w toku postępowania kasacyjnego może - stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. - wypowiedzieć się w przedmiocie wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji złożonego po wydaniu wyroku przez wojewódzki sąd administracyjny (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, opubl. ONSAiWSA 2007/4/77). Konkludując, udzielenie przez sąd pierwszej instancji stronie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu możliwe jest jedynie w toku postępowania przed tym sądem, które ulega zamknięciu co do meritum sprawy z chwilą wydania wyroku. W związku z powyższym po wydaniu wyroku przez sąd pierwszej instancji, sąd ten nie może wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem byłoby to sprzeczne ze wskazanym art. 61 § 6 p.p.s.a. Ponadto wstrzymanie wykonania decyzji w sytuacji oddalenia przez sąd pierwszej instancji skargi, prowadziłoby do niemożliwych do zaakceptowania skutków. Mielibyśmy bowiem do czynienia z sytuacją gdy strona nie wnosi środka zaskarżenia, a decyzja pomimo oddalenia skargi nie podlegałaby wykonaniu. Mając powyższe na uwadze, niedopuszczalnym było w tym stadium postępowania wstrzymanie wykonania decyzji i dlatego, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. należało orzec jak w postanowieniu. Jednakże strona skarżąca będzie mogła ponowić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej. Sądem właściwym do rozpoznania tego wniosku będzie Naczelny Sąd Administracyjny.