II SA/Lu 765/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P. K. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie mianowania na równorzędne stanowisko służbowe uchyla zaskarżony rozkaz personalny oraz rozkaz personalny nr [...] z dnia [...] r. Komendanta Powiatowego Policji. Rozkazem personalnym Nr [..] z dnia [..] Komendant Powiatowy Policji w B. na podstawie art. 32 ust.1 i 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji ( Dz. U z 2016r. poz. 1782 ze zmianami ) zwolnił młodszego aspiranta P. K. ze stanowiska detektywa Zespołu do walki z Korupcją i Przestępczością Gospodarczą Wydziału Kryminalnego KPP w B. i mianował go na równorzędne stanowisko asystenta Ogniwa Patrolowo-Interwencyjnego Wydziału Prewencji KPP w B. bez zmiany wysokości pobieranego uposażenia zasadniczego oraz kwoty dodatku służbowego. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż przeniesienie i mianowanie P. K. na równorzędne stanowisko służbowe w Wydziale Prewencji spowodowane było szeregiem nieprawidłowości i uchybień dotyczących dotychczasowej służby funkcjonariusza na zajmowanym przez niego poprzednio stanowisku. Świadczą o tym notatki służbowe sporządzane przez Naczelnika Wydziału Kryminalnego i jego zastępców, bezpośrednich przełożonych policjanta, którzy wielokrotnie przekazywali uwagi, co do jego pracy. Na zaniedbania w czynnościach procesowych wskazywano także w pismach Prokuratury Rejonowej w B. Komendant podkreślił, że warunki służby oraz uposażenie policjanta nie uległy pogorszeniu, oba stanowiska znajdują się w tej samej grupie zaszeregowania, przysługuje im takie samo uposażenie, taki sam stopień służbowy, posiadają zbliżony tryb pełnienia służby - praca zmianowa. Zaznaczył również, że zakres obowiązków policjanta po przeniesieniu na wskazane stanowisko ulegnie zmniejszeniu, będzie wykonywał znacznie mniej odpowiedzialną pracę, otrzymując takie samo wynagrodzenie. Ponadto na podstawie art. 108 § 1 kpa rozkazowi nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Po rozpoznaniu odwołania P. K. Komendant Wojewódzki Policji w L. rozkazem personalnym nr [..] z dnia [..]. rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w B. utrzymał w mocy. Jego zdaniem analiza przepisów ustawy o Policji regulujących kwestie mianowania policjanta na stanowiska służbowe, przenoszenia oraz zwalniania z tych stanowisk prowadzi do wniosku, że nie ogranicza ona możliwości mianowania na stanowisko służbowe policjanta przez określenie przesłanek uzasadniających podjęcie stosownej decyzji, lecz pozostawia to uznaniu przełożonego. Funkcjonariusz podejmując służbę w Policji nie ma gwarancji jej pełnienia na wybranym przez siebie stanowisku służbowym. Przełożony jest kreatorem aktu mianowania, uprawnionym do kształtowania sytuacji prawnej podwładnego. W myśl art. 1 ust. 1 ustawy o Policji, Policja stanowi umundurowaną i uzbrojoną formację służącą społeczeństwu i przeznaczoną do ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa oraz porządku publicznego. Jej hierarchiczność i dyspozycyjność, jako immanentne cechy tej służby, służą wykonaniu nałożonych na tę formację zadań i z tego też powodu obowiązujące w niej zasady zdyscyplinowania różnią się zasadniczo od innych grup zawodowych, z czego każdy musi sobie zdawać sprawę przystępując dobrowolnie do jej pełnienia. To na przełożonym spoczywa obowiązek jednostronnego i władczego kształtowania tzw. polityki kadrowej m. in. poprzez odpowiednie rozmieszczenie kadr w podległej jednostce oraz właściwą organizację i dobór policjantów na poszczególne stanowiska służbowe, zapewniającej w jego ocenie najskuteczniejszą realizację ustawowych zadań. Oznacza to również dyspozycyjność policjanta, co z kolei nakazuje oceniać dopuszczalność jednostronnych zmian warunków służby funkcjonariusza według kryteriów zobiektywizowanych, uwzględniających jego mobilność i skuteczność. Zdaniem organu odwoławczego Komendant Powiatowy Policji w B. wskazał realną potrzebę przeniesienia policjanta na równorzędne stanowisko w innej komórce organizacyjnej. W jego ocenie zmiana stanowiska spowodowana trwającymi od długiego czasu nieprawidłowościami w wykonywaniu obowiązków służbowych przez skarżącego, licznymi uchybieniami i zaniedbaniami może wpłynąć pozytywnie na funkcjonowanie zarówno Zespołu do Walki z Korupcją i Przedsiębiorczością Gospodarczą Wydziału Kryminalnego jak i Ogniwa Patrolowo - Interwencyjnego Wydziału Prewencji Komendy Powiatowej Policji w B. Stanowisko asystenta Ogniwa Patrolowo Interwencyjnego Wydziału Prewencji oraz nowy zakres obowiązków uznano za odpowiednie dla odwołującego się, biorąc pod uwagę zarówno posiadane przez niego doświadczenie zawodowe jak i kwalifikacje oraz umiejętności, które pozwolą na to, by w sposób prawidłowy realizował obowiązki służbowe na zajmowanym stanowisku. Komendant zaznaczył, że czynności realizowane przez służbę patrolową należą do podstawowych zadań ustawowych Policji, do których wymagana jest elementarna wiedza zdobywana już podczas szkolenia zawodowego podstawowego odbywanego tuż po przyjęciu do służby w Policji. Należy zatem przyjąć, iż każdy funkcjonariusz Policji posiada odpowiednie kwalifikacje do służby w komórkach patrolowo-interwencyjnych. Sama zaś decyzja o przeniesieniu na inne stanowisko podejmowana jest przez przełożonego właściwego w sprawach osobowych zobowiązanego do prowadzenia polityki kadrowej w ramach uznania administracyjnego, przy czym równorzędne stanowisko to takie, które musi charakteryzować się takimi samymi parametrami uposażenia zasadniczego i takim samym stopniem etatowym - wszystkie te warunki powinny być spełnione łącznie. Komendant Wojewódzki zaznaczył, że ustawodawca nie uzależnił możliwości przeniesienia policjanta do innej komórki organizacyjnej od dotychczasowego zakresu zadań, jego kwalifikacji zawodowych, czy też od jego subiektywnego przekonania, co do przydatności na zajmowanym stanowisku. Powyższe umożliwia właściwemu przełożonemu, w związku z koniecznością zapewnienia prawidłowej realizacji zadań nałożonych przepisami prawa na Policję, taki dobór kadry, aby mogła ona efektywnie realizować te zadania. Ponadto żaden powszechnie obowiązujący przepis prawa nie zobowiązuje przełożonego przed podjęciem decyzji o przeniesieniu służbowym do zapoznawania policjanta z prowadzoną polityką kadrową, w tym z zasadami typowania policjantów do przeniesienia służbowego. Zaznaczył, że w nowym miejscu pełnienia służby zapewniono stanowisko równorzędne do dotychczas zajmowanego, tj. stanowisko o identycznych parametrach uposażenia zasadniczego, takim samym dodatku służbowym i stopniu etatowym. Powyższe jednoznacznie wskazuje, że warunki pełnienia służby policjanta nie ulegną pogorszeniu Przeszkody przeniesienia wskazane przez policjanta w odwołaniu, związane z innym, niż dotychczas zakresem zadań i obowiązków służbowych nie mogą być równoważone z potrzebami służby. Decyzja o przeniesieniu stanowi wypadkową indywidualnego interesu strony oraz dobra służby. Natomiast w kontekście posiadanych przez policjanta kwalifikacji i nabytych umiejętności nie ma uzasadnionych podstaw, by w przypadku przesunięcia na stanowisko służbowe równorzędne, jak miało to miejsce w rozpoznawanej sprawie, organ był zobligowany do wykazywania za każdym razem, dlaczego tego, konkretnego (a nie innego) funkcjonariusza zamierza przesunąć na inne (równorzędne) stanowisko służbowe. Dyspozycyjność oraz konieczność podporządkowania się szczególnej dyscyplinie służbowej, skutkują potrzebą pełnienia przez policjanta służby w tej komórce, w której (w ocenie przełożonych), jego umiejętności i osiągnięcia zawodowe zostaną najlepiej wykorzystanie dla pełnienia tej służby. W ocenie organu dotychczas zdobyte przez policjanta doświadczenie oraz kwalifikacje będą również wykorzystane na stanowisku asystenta Ogniwa Patrolowo - Interwencyjnego Wydziału Prewencji KPP w B., gdzie policjant może wzbogacić swoje doświadczenie. Odnosząc się do nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności Komendant wyjaśnił, że było to podyktowane ważnym interesem społecznym wyrażającym się w szczególnym statusie Policji mającym wpływ na bezpieczeństwo i porządek publiczny, tożsamym w tym przypadku z interesem służby. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego P. K. zarzucił rozkazowi Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. niewłaściwe zastosowanie art. 32 ust. 1, art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o Policji poprzez błędne ich zastosowanie, oraz naruszenie art 77 § 1 kpa w zw. z art. 80 kpa i art. 7 kpa, poprzez zaniechanie wnikliwego i wyczerpującego zebrania oraz rozpatrzenia materiału dowodowego, prowadzące w konsekwencji do ustaleń nie znajdujących oparcia w dowodach zgromadzonych w sprawie, w tym poprzez niewyrażenie zgody na przeniesienie na inne stanowisko służbowe, wydanie decyzji niezgodnej z prawem i krzywdzącej, nie wzięcie pod uwagę wcześniejszych i obecnych osiągnięć zawodowych, nie posiadanych kwalifikacji - wykształcenia i szkoleń zawodowych, problemów zdrowotnych wywołanych pracą zawodową oraz naruszenie art. 108 § 1 kpa., poprzez nadanie rozkazowi personalnemu rygoru natychmiastowej wykonalności, bez wskazania jakiejkolwiek rzeczywistej okoliczności uzasadniającej występowanie w sprawie interesu społecznego, który powodowałby konieczność nadania mu przedmiotowego rygoru, a jednocześnie błędne utożsamianie pojęcia ważnego interesu służby z interesem społecznym. Skarżący przekonywał, że wprawdzie na nowym stanowisku służbowym jego uposażenie nie uległo zmianie, a określone w załączniku do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2007r. w sprawie wymagań w zakresie wykształcenia, kwalifikacji zawodowych i stażu służby, jakim powinni odpowiadać policjanci na stanowiskach komendantów Policji i innych stanowiskach służbowych oraz warunków ich mianowania na wyższe stanowiska służbowe, minimalne wymogi, jakie winni spełniać policjanci na stanowisku detektywa Wydziału Kryminalnego i asystenta Wydziału Prewencji są takie same, to jednak nie oznacza to, że te stanowiska są równorzędne. Stanowisko służbowe, na które został przeniesiony z dotychczas zajmowanego, nie jest równorzędne, a przy ocenie równorzędność stanowisk organ oprócz uposażenia, kwalifikacji, wykształcenia stażu pracy, jak i nazwy stanowisk powinien poddać ocenie także warunki służby, które są jedną z cech charakterystycznych dla danego, określonego stanowiska służbowego. W jego ocenie warunki służby (pracy) są jedną z cech charakterystycznych dla danego, określonego stanowiska służbowego. Jeśli zatem ich zmiana jest istotna, to w takiej sytuacji nie można mówić o jednakowych, równorzędnych stanowiskach pracy. W ocenie skarżącego o równorzędności stanowisk można mówić jedynie w sytuacji, gdy warunki służby, określone w karcie opisu stanowiska pracy, na każdym nich są jednakowe. Nie zostały mu one jednak przedstawione, co uniemożliwia ich porównanie. Zwrócił uwagę, że do służby na stanowisku detektywa posiada odpowiednie wykształcenie, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie zawodowe. Na nowym stanowisko asystenta musi od nowa zdobywać potrzebne kwalifikacje. Skarżący podkreślił, że mianowanie na stanowisko asystenta Ogniwa Patrolowo - Interwencyjnej odbiera jako formę personalnej dyskryminacji. Warunki służby na tych stanowiskach są różne, mają inną specyfikę i diametralnie inny zakres obowiązków oraz rozkład czasu pracy Zaznaczył, że na zajmowane wcześniej stanowisko służbowe została przyjęta osoba bez jakiegokolwiek doświadczenia zawodowego i kwalifikacji na tym stanowisku. Według skarżącego błędna była także użyta przez organy forma rozkazu personalnego. W art. 32 ust. 1 ustawy o Policji expressis verbis postanowiono bowiem, że mianowanie policjanta na stanowisko, przenoszenie oraz zwolnienie ze służby następuje w formie decyzji administracyjnej. Zgodnie ze stanowiskiem orzecznictwa "forma rozkazu nie może być, wbrew prawu, używana do nawiązywania i rozwiązywania stosunku służbowego" (por. wyrok NSA z dnia 15 listopada 1991 r., sygn. akt II SA 872/91, ONSA 1993/1 póz. 8). Nie wskazano także żadnych konkretnych okoliczności, które uzasadniałyby natychmiastowe wprowadzenie decyzji do wykonania. Odpowiadając na skargę Komendant Wojewódzki Policji w L. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zawarta w zaskarżonym rozkazie personalnym argumentacja skupiająca się na charakterze służby w Policji jest oczywiście trafna. Na specyfikę statusu funkcjonariuszy tzw. służb mundurowych zwracał uwagę także Trybunał Konstytucyjny, podkreślając konieczność spełniania szczególnych cech personalnych, kwalifikacyjnych czy charakterologicznych, pełnej dyspozycyjności i zależności od władzy służbowej, a także bardziej rygorystycznym niż w przypadku stosunków pracy zasadom utraty statusu pracowniczego (np. wyroki TK: z 14 grudnia 1999r., SK 14/98, OTK ZU 1999/7/163; z 19 października 2004r., K 1/04, OTK-A 2004/9/93; z 13 lutego 2007r. sygn. K 46/05, OTK-A 2007/2/10). Rację mają zatem Komendanci Policji, że biorąc pod uwagę charakter stosunku pracy policjanta do ich wyłącznej kompetencji należy decydowanie o polityce kadrowej i przesunięciach kadrowych. Bez wątpienia funkcjonariusz służby mundurowej pozostaje w pełnej dyspozycji organu, który decyduje o tym komu powierzyć określone stanowisko, ma też wyłączne prawo do zdecydowania w określonej sytuacji faktycznej o tym, jak długo dana osoba pozostanie na stanowisku. Funkcjonariusz w czasie całej służby pozostaje podporządkowany przełożonym, którzy w zależności od bieżących potrzeb kadrowych i organizacyjnych mogą kształtować warunki służby w celu zagwarantowania optymalnej realizacji zadań służbowych. O ile wystąpią rzeczywiste i konkretne zdarzenia przemawiające przeciwko pozostawieniu określonego funkcjonariusza na dotychczasowym stanowisku, decyzji o zwolnieniu z zajmowanego stanowiska i mianowaniu na inne stanowisko nie można przypisać cechy dowolności. W wyłącznej gestii organu pozostaje ocena dalszej przydatności danego funkcjonariusza do służby na określonym stanowisku. Powyższe stanowisko nigdy nie było jednak przez skarżącego kwestionowana, wadliwości rozkazu upatrywał natomiast w błędnej interpretacji przesłanek umożliwiających zastosowanie art. 32 ust.1 ustawy o Policji, na podstawie którego zwolniono go ze stanowiska detektywa Zespołu do walki z Korupcją i Przestępczością Gospodarczą Wydziału Kryminalnego KPP w B. i mianowano na stanowisko, uznane za równorzędne, asystenta Ogniwa Patrolowo-Interwencyjnego Wydziału Prewencji KPP w B. Powołany w uzasadnieniu zaskarżonego rozkazu wspomniany przepis art. 32 ust. 1 ustawy o Policji nie wskazuje merytorycznych przesłanek i okoliczności warunkujących podjęcie decyzji o zwolnieniu policjanta z zajmowanego stanowiska służbowego, z jednoczesnym mianowaniem na inne stanowisko służbowe. W orzecznictwie ukształtował się jednak pogląd, że na podstawie tego przepisu zwolnienie policjanta z zajmowanego stanowiska służbowego może nastąpić na stanowisko równorzędne ze stanowiskiem poprzednio zajmowanym. Wynika to a contrario z przepisu art. 38 ust. 1 i 2 cyt. ustawy o Policji, wymieniającego w sposób wyczerpujący obligatoryjne i fakultatywne przesłanki uzasadniające przeniesienie na niższe stanowisko służbowe. Przyjmuje się zatem, że właściwy komendant jest uprawniony na podstawie wymienianego art. 32 ust. 1 do przeniesienia policjanta na równorzędne stanowisko w tej samej miejscowości bez jego zgody (z urzędu). Zgodnie uważa się, że jest to decyzja uznaniowa, z tego też powodu poza zakresem jej kontroli pozostaje celowość, racjonalność i zasadność mianowania policjanta na inne stanowisko pracy. Kontrola obejmuje natomiast przestrzeganie przez Komendantów procedury normowanej przez kpa, w tym w szczególności kompletność materiału dowodowego oraz prawidłowość jego oceny w myśl wskazań zasady swobodnej oceny dowodów obowiązującej w postępowaniu administracyjnym. Wielokrotnie w orzecznictwie podkreślano przy tym, że uznaniowość organów Policji nie może być jednak utożsamiana z pozostawieniem im zupełnej dowolności w tym zakresie. Skoro jest to decyzja uznaniowa, to ramy tego uznania zostały wyznaczone przez art. 7 kpa., wskazującego na interes społeczny (w tym przypadku interes służbowy Policji wyrażający się w zagwarantowaniu sprawności działania w realizacji zadań określonych w art. 1 ustawy o Policji, w tym ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego) oraz słuszny interes policjanta. Akta sprawy nie pozwalają na jednoznaczne stanowisko, czy rzeczywiście zwolnienie skarżącego ze stanowiska detektywa w Zespole do walki z korupcją i przestępczością gospodarczą Wydziału Kryminalnego i mianowanie na stanowisko asystenta Ogniwa Patrolowo – Interwencyjnego Wydziału Prewencji spełnia wymóg równorzędności. Przepisy ustawy o Policji nie zawierają definicji legalnej pojęcia stanowiska równorzędnego. W języku potocznym "równorzędny" to mający taką samą wartość, jakość jak ktoś inny lub coś innego, taki sam pod względem wartości (Uniwersalny Słownik Języka Polskiego, red S. Dubisz, Tom P-Ś, Warszawa 2008, s. 1079). Bez wątpienia, tak jak przyjęto to w zaskarżonym rozkazie, przy ocenie, czy nowe stanowisko jest równorzędne z dotychczasowym, istotna jest identyczność parametrów uposażenia zasadniczego, dodatku służbowego oraz stopnia etatowego. Nie oznacza to jednakże, jak podnosi orzecznictwo sądowe, że stanowiska te są równorzędne. Uposażenie nie może być w takiej sytuacji czynnikiem przesądzającym, ale jest tylko jednym z elementów pozwalających na ocenę równorzędności stanowiska ( tak w wyrokach NSA z 30 maja 2000r., II SA 2220/00 i 22 stycznia 2010r., I OSK 891/09, I OSK 784/10). Uzasadnione wydaje się przekonanie, że przy braku precyzyjnych kryteriów, które powinny być brane pod uwagę przy ocenie równorzędności stanowisk analizie powinno podlegać jak najwięcej elementów. Zgodzić należy się ze skarżącym, że przy ocenie równorzędności stanowiska powinny być brane pod uwagę również warunki pełnienia służby, które są jedną z cech charakterystycznych dla danego, określonego stanowiska służbowego. W świetle § 2 pkt 14 lit. a-e wydanego na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o Policji zarządzenia Komendanta Głównego Policji z dnia 28 września 2007 r. nr 1041 w sprawie szczegółowych zasad organizacji i zakresu działania komend, komisariatów i innych jednostek organizacyjnych Policji (Dz. Urz. KGP z 2013 r. poz. 50 ze zm.), warunki służby określa karta opisu stanowiska pracy. Wskazuje ona miejsce występowania oraz cel stanowiska, zakres zadań, uprawnień i odpowiedzialności na stanowisku, wymagania w zakresie wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, stażu służby lub pracy, doświadczenia zawodowego i umiejętności koniecznych do prawidłowej realizacji zadań, warunki służby lub pracy na stanowisku oraz kryteria oceny realizacji zadań. W wyroku z dnia 11 marca 2016r. ( I OSK 1192/14 opubl. w CBOSA ) Naczelny Sąd Administracyjny zaznaczył, że wszystkie te elementy, w tym warunki służby, mogą wpływać na ocenę równorzędności stanowisk, w zależności od tego, w jak istotny sposób ulegną one zmianie w przypadku przeniesienia policjanta z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego na równorzędne stanowisko służbowe. Jeśli zatem zmiana tych warunków jest istotna, to w takiej sytuacji nie można mówić o jednakowych, równorzędnych stanowiskach pracy ( tak też NSA w wyroku z 16 grudnia 2010r., I OSK 1014/10 opubl. w CBOSA). Ponadto uznał, że z uwagi na obowiązujące w Policji różne rodzaje rozkładu czasu służby policjantów, również ten element stosunku służbowego ma istotne znaczenie przy rozważaniu kwestii równorzędności stanowisk. Podobne stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny wyraził w wyroku z dnia 1 kwietnia 2016r. ( I OSK 3069/14 opubl.w CBOSA ) dowodząc, że dokonując analizy równorzędności stanowisk uwzględnić należy jak najwięcej elementów pozwalających na ich ocenę, w tym warunki służby, które są jedną z cech charakterystycznych dla danego, określonego stanowiska służbowego.. Zdaniem sądu równorzędność nie oznacza jednak takich samych obowiązków, czy też czasu służby ( tak też NSA w wyroku z dnia 9 grudnia 2013r. I OSK 1635/12 opubl.w CBOSA ). W sprawie trudno zweryfikować twierdzenia organu, choćby z tego powodu, że do akt nie dołączono opisów obu tych stanowisk pracy, tymczasem nie budzi wątpliwości także w powszechnym odczuciu społecznym, iż warunki pracy policjanta zatrudnionego na etacie detektywa Wydziału Kryminalnego i do tego w tak wyspecjalizowanym Zespole zajmującym się korupcją i przestępstwami gospodarczymi,. znacznie różnią od pracy w Wydziale Prewencji. Nie wiadomo także, w jakim zakresie mają przydać się skarżącemu na nowym stanowisku jego dotychczasowe doświadczenia zdobyte na stanowisku detektywa i jakie kwalifikacje miałby podnosić, na co wskazano w uzasadnieniu rozkazu. W tej samej decyzji stwierdza się przecież, że czynności realizowane przez służbę patrolową należą do podstawowych zadań ustawowych Policji, do których jest wymagana elementarna wiedza zdobywana już podczas podstawowego szkolenia zawodowego odbywanego tuż po przyjęciu do służby. Każdy zatem funkcjonariusz posiada odpowiednie kwalifikacje do służby w komórkach patrolowo- interwencyjnych. Nie potrzeba zatem tu żadnych szczególnych umiejętności, czy kwalifikacji. Zupełnie natomiast pominięto doświadczenie skarżącego, jego kwalifikacje zawodowe, staż pracy, czy doświadczenie zawodowe. Brak jest również rozważań odnoszących się do stopnia etatowego obu stanowisk odzwierciadlającego ich rangę w strukturze Policji. Powyższe pozwala sądzić, że rozstrzygnięcia organów Policji są arbitralne, nie poparte wszechstronnym i dogłębnym rozważeniem wszystkich okoliczności faktycznych sprawy. Ponownie rozpoznając sprawę organ rozważy wspomniane wyżej uwagi, także w oparciu o karty opisu stanowisk. Nie jest natomiast zasadny zarzut, że zwolnienie ze stanowiska i mianowanie na inne stanowisko służbowe miało postać rozkazu personalnego zamiast decyzji. W orzecznictwie nie budzi bowiem wątpliwości, że rozkaz taki jest w swej istocie rodzajem decyzji administracyjnej (wyrok NSA z dnia 28 maja 1993 r., II SA 1425/92, Lex 10477). Z tych powodów na podstawie art. 145 § 1 pkt.1 lit. a) i c) oraz art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U z 2017r. poz. 1369 ze zmianami ) należało uchylić zaskarżony rozkaz personalny oraz poprzedzający go rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji w B. O kosztach nie orzeczono, skoro z mocy art. 239 § 1pkt. 1 lit. d) wspomnianej ustawy nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych strona skarżąca działanie, bezczynność organu lub przewlekle prowadzenie postępowania w sprawach ze stosunku pracy i stosunków służbowych. Skarżący nie był także reprezentowany przez pełnomocnika.