II SA/Lu 776/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (spr.), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2005 r. sprawy ze skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienie środka odwoławczego w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego i składki społecznej oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] znak [...] wydanym na podstawie art. 134 w zw. z art. 122 i art.44§1i2 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania M. G. od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie uchylenia decyzji własnej z dnia [...], znak: [...] przyznającej świadczenie pielęgnacyjne i składkę społeczną. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że zaskarżoną decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej usiłowano doręczyć stronie listem poleconym za pośrednictwem poczty. Po dwukrotnym awizowaniu przesyłki w dniach 15 marca i 22 marca 2005r. oraz po bezskutecznym upływie wyznaczonego do jej odbioru terminu, urząd pocztowy zwrócił przesyłkę organowi I instancji w dniu 30 marca 2005r., skąd strona osobiście ją odebrała w dniu 7 kwietnia 2005r., a następnie w dniu 15 kwietnia 2005. złożyła odwołanie. Organy rozpoznające sprawę stwierdziły, że odwołanie zostało wniesione po terminie, gdyż w świetle art. 44 § 1 i 2 kpa skutek doręczenia zastępczego nastąpił w dniu 29 marca 2005r., a więc termin na wniesienie odwołania upłynął w dniu 12 kwietnia 2005r. Z uwagi na to, że strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu, nie było podstaw do merytorycznego rozpoznania sprawy. Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego M. G. wniosła skargę, domagając się jego uchylenia i przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W skardze podniosła, że w marcu 2005r. nie otrzymała awizo pocztowego, ponieważ z powodu obfitych opadów śniegu nie było dojazdu na jej posesję. Wyjaśniła, że decyzję odebrała osobiście w Ośrodku Pomocy Społecznej, gdzie została pouczona o 30-dniowym terminie do wniesienia odwołania. Jednocześnie skarżąca przyznała, że uchybiła terminowi, wyjaśniając że musiała dowozić niepełnosprawne dziecko do szkoły i na rehabilitację, co było bardzo utrudnione ze względu na warunki pogodowe. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego aktu w zakresie jego zgodności z prawem. Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Bezspornym jest w sprawie niniejszej fakt, że przesyłka zawierająca decyzję organu I instancji była awizowana przez pracownika poczty na adres domowy podany przez skarżącą dwukrotnie w dniach 15 i 22 marca 2005r. (k.29 akt administracyjnych), co potwierdziła sama skarżąca oświadczając w skardze, że była nieobecna w domu w marcu 2005r. W świetle art. 44 §1kpa w razie niemożności doręczenia pisma w zwykły sposób (bezpośrednio adresatowi lub osobom wymienionym w art. 43kpa) poczta przechowuje pismo przez okres siedmiu dni w swojej placówce, zaś zawiadomienie o tym umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, w drzwiach mieszkania adresata albo jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy; w takiej sytuacji doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 7-dniowego terminu. (art. 44 § 2 kpa) Skoro w rozpatrywanej sprawie po raz drugi awizowano przesyłkę w dniu 22 marca 2005r., to skutek doręczenia w świetle powołanego przepisu nastąpił w dniu 29 marca 2005r., zaś termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 12 kwietnia w 2005r. Skarżąca wniosła odwołanie w dniu 15 kwietnia 2005r., a więc po upływie terminu i nie złożyła jednocześnie wniosku o jego przywrócenie. W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie miało podstaw do merytorycznego rozpoznania odwołania. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdzając, że zaskarżone postanowienie prawa nie narusza skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) s.