II SA/Lu 778/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J.-Ś. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji. A. J.-Ś. złożyła skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r., Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę sklepu spożywczego na punkt kasowy Banku Spółdzielczego z przyłączem energetycznym, przyłączem kanalizacji sanitarnej oraz przyłączem gazowym. Skarżąca wniosła jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podnosząc, iż realizacja przez inwestora udzielonego pozwolenia na budowę może prowadzić do powstania nieodwracalnych lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca podniosła, iż ewentualne uwzględnienie skargi przez sąd administracyjny wyeliminuje z obrotu prawnego decyzje o pozwoleniu na budowę, co pozbawi inwestora możliwości dokończenia budowy i będzie się wiązało z koniecznością wszczęcia postępowania zmierzającego do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu organu administracyjnego zapewnia stronie tymczasową ochronę jej praw, jest zatem we wskazanych sytuacjach szczególną, a jednocześnie przejściową formą zabezpieczenia ważnych interesów strony. W postanowieniu z dnia 3 marca 2006 r. (sygn. akt II SA/Bk 352/06, opubl. LEX nr 192964) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku sformułował tezę, w myśl której "trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków". Stosownie do okoliczności faktycznych niniejszej sprawy Sąd uznał, iż zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazać należy, iż z istoty decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę wynika możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków w przypadkach wykonania decyzji, która następnie zostałaby przez sąd administracyjny uchylona. Zaznaczyć należy, że fakt uwzględnienia wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie oznacza przesądzenia o zasadności wniesionej przez niego skargi, albowiem dopiero na rozprawie Sąd rozstrzygnie o zgodności zaskarżonego aktu z prawem. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak w sentencji postanowienia.