II SA/Lu 778/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Asystent sędziego Bartłomiej Pastucha, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi P. N. w przedmiocie wymierzenia Spółce Akcyjnej z siedzibą w L. organowi grzywny za niewykonanie orzeczenia sądu w sprawie II SAB/Lu 13/14 oddala skargę. W dniu [...] sierpnia 2014r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga P. N., który powołując się na art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wnosił o wymierzenie X S.A. w L. – grzywny wobec niewykonania wyroku wydanego w dniu [...] kwietnia 2014r. w sprawie II SAB/Lu 13/14. W uzasadnieniu podał, że X S.A. w piśmie z dnia [...] lipca 2014r. (którego odpis dołączył do skargi) poinformowała, iż nie udzieli odpowiedzi na złożony przez skarżącego w dniu [...] listopada 2013r. wniosek o udzielenie informacji publicznej sprecyzowanej w siedmiu punktach oraz o umożliwienie przeglądu dokumentacji w siedzibie Spółki – dotyczących budowy i prawa własności urządzeń elektroenergetycznych usytuowanych na nieruchomości skarżącego. W odpowiedzi na skargę X S.A. wnosił o odrzucenie bądź oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu Spółka przyznała, że została zobowiązana do udzielenia P. N. informacji publicznej – wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 kwietnia 2014r. wydanym w sprawie II SAB/Lu 13/14. Spółka nie podzieliła stanowiska skarżącego o pozostawaniu jej w bezczynności i ponowiła argumenty przedstawione przez nią w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę w sprawie II SAB/Lu 13/14. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi złożonej przez P. N. jest wniosek oparty na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.) o wymierzenie X S.A. w L. Sygn. akt II SA/Lu 778/14 grzywny wobec niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 kwietnia 2014r. w sprawie II SAB/Lu 13/14. Wyrokiem tym sąd zobowiązał X S.A. w L. do załatwienia wniosku P. N. z dnia [...] listopada 2013r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku, stwierdził, że bezczynność X S.A. w L. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i zasądził od uczestnika na rzecz P. N. [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Lu 13/14 prawomocny wyrok sądu został doręczony X S.A. w L. w dniu 10 lipca 2014r. (k. 66). Spółka pismem z dnia [...] lipca 2014r. załatwiła wniosek P. N. z dnia [...] listopada 2013r. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. W piśmie podpisanym przez Dyrektora Generalnego Oddziału [...] – wydanym – jak wynika z jego treści – na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej w związku z wnioskami P. N. z dnia [...] listopada 2013r. – Spółka odmówiła udostępnienia żądanych informacji. W piśmie zawarto pouczenie co do możliwości wystąpienia do spółki z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, do którego to wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. Skarżący P. N. fakt otrzymania pisma x S.A. Oddział [...] z dnia [...] lipca 2014r. potwierdził w uzasadnieniu skargi złożonej na podstawie art. 154 P.p.s.a. o wymierzenie grzywny – w sprawie niniejszej. Skarżący przedłożył także odpis wystosowanego w dniu [...] lipca 2014r. do x S.A. w L. wezwania do wykonania wyroku w sprawie II SAB/Lu 13/14, które stanowiło warunek wniesienia skargi w przedmiocie żądania wymierzenia grzywny na podstawie art. 154 P.p.s.a. Sygn. akt II SA/Lu 778/14 Stosownie do treści art. 154 § 1 P.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, strona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia organowi grzywny. Z treści cytowanego przepisu wynika, że grzywna może być wymierzona w sytuacji niewykonania przez zobowiązanego wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność, czyli niezałatwienia sprawy w sposób przewidziany prawem. X wyrok z dnia 24 kwietnia 2014r. wydany w sprawie II SAB/Lu 13/14 wykonała, bowiem zobowiązanie polegające na załatwieniu wniosku P. N. z dnia [...] listopada 2013r. o udostępnieniu informacji publicznej zrealizowała w dniu [...] lipca 2014r. – odmawiając udostępnienia żądanych przez skarżącego informacji. Skierowane do P. N. w dniu [...] lipca 2014r. rozstrzygnięcie żądania zawiera elementy niezbędne do uznania go za decyzję administracyjną w rozumieniu art. 107 § 1 k.p.a.: oznaczenie organu, datę wydania, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie, pouczenie o sposobie zaskarżenia, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska osoby uprawnionej. W piśmie wskazano przepisy ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (obecnie Dz.U. 2014r. p. 782, t.j.) dotyczące odmowy udostępnienia informacji publicznej (art. 16 ust. 1 i 2) jak i trybu postępowania odwoławczego (art. 17). Skarżącemu przysługiwało więc prawo złożenia odwołania od orzeczenia o odmowie udzielenia informacji. W postępowaniu, którego przedmiotem jest skarga z art. 154 P.p.s.a. sąd nie jest uprawniony do oceny zgodności z prawem orzeczenia wydanego w wykonaniu wyroku sądu obligującego organ do załatwienia sprawy (wniosku o udzielenie informacji publicznej). Sąd bada jedynie czy po wydaniu wyroku orzeczenie zostało wydane w terminie wskazanym. X S.A. w L. wyrok z dnia 24 kwietnia 2014r. w sprawie II SAB/Lu 13/14 wykonała w terminie 14 dni od doręczenia prawomocnego odpisu, wydając decyzję z dnia [...] lipca 2014r. o odmowie udzielenia informacji. Skarga z żądaniem wymierzenia grzywny wobec niewykonania wyroku w sprawie II SAB/Lu 13/14 jako pozbawiona uzasadnionych podstaw podlega oddaleniu na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2012 p. 270).