II SA/Lu 780/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Asesor WSA Wojciech Kręcisz (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Anna Chmielewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 listopada 2006 r. sprawy ze skargi P. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]. nr [...] wydaną na podstawie przepisu art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego i przepisu art. 5 ust. 1 i art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r o świadczeniach rodzinnych po rozpatrzeniu odwołania P.C. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Podinspektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko M. C., na okres od 1 kwietnia 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r. w kwocie [...] zł miesięcznie oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka w wysokości [...] zł, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji skład orzekający SKO wskazał, iż w dniu 10 kwietnia 2006 r. P. C. wystąpił do organu I instancji z wnioskiem o przyznanie zasiłku rodzinnego na dziecko M. C.. Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] uwzględnił ten wniosek przyznając zasiłek rodzinny na okres od 1 kwietnia 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r. oraz jednorazowy dodatek do tego zasiłku w kwocie [...] złotych. Od decyzji tej odwołał się P.C. podnosząc, iż zasiłek rodzinny powinien być mu przyznany od dnia urodzenia dziecka, tj. od dnia 3 marca 2006 r., a nie od daty złożenia wniosku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując odwołanie P. C. odwołując się do przepisu art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych podniosło, iż rodzina wnioskodawcy spełnia określone nim przesłanki do przyznania zasiłku rodzinnego. Z materiału dowodowego wynika bowiem, iż w rodzinie wnioskodawcy na osobę przypada [...] zł miesięcznie. Organ odwoławczy podniósł równocześnie, iż nie jest zasadny zarzut błędnego ustalenia terminu początkowego przyznania zasiłku i jego wypłaty, jak również dodatków do tego zasiłku. Stosownie bowiem do przepisu art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami do końca okresu zasiłkowego. Jak wskazano, wniosek odwołującego się wpłynął do organu I instancji w dniu 10 kwietnia 2006 r., w związku z czym prawo do zasiłku rodzinnego przyznane zostało począwszy od dnia 1 kwietnia 2006 r. Od tej decyzji odwołał się P. C. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Jak należy sądzić z żądania i uzasadnienia skargi wnosił on o uchylenie zaskarżonej decyzji, jako niesprawiedliwej i niezgodnej z prawem. Skarżący podnosił, iż bez własnej winy z wnioskiem o przyznanie zasiłku rodzinnego wystąpił dopiero w miesiącu kwietniu 2006 r. Zostało to spowodowane tym, iż organ I instancji zażądał od niego dołączenia do wniosku odpisu aktu urodzenia dziecka, a zatem wystąpił do właściwego urzędu stanu cywilnego o wydanie takiego odpisu. Następnie, jak podawał zażądano od niego opłaty skarbowej od wniosku o wydanie skróconego odpisu aktu urodzenia. W związku z tym, iż nie mógł opłaty takiej uiścić wystąpił z wnioskiem o zwolnienie z niej lub o jej umorzenie, po czym uzyskał odpowiedź, że wniosek tego rodzaju jest zwolniony z opłat. Opisując w powyższy sposób postępowanie w jego sprawie, skarżący podnosił, iż został wprowadzony w błąd przez Urząd Stanu Cywilnego , w związku z czym, oczekując na wydanie skróconego aktu urodzenia dziecka, z opóźnieniem wystąpił z wnioskiem o przyznanie zasiłku rodzinnego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji i w jej uzasadnieniu, kwestionowało zasadność skargi i wnosiło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. Kontrola zaskarżonej decyzji przeprowadzona zgodnie z zasadami wyrażonymi na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw, aby uczynić zadość żądaniu skarżącego i wyeliminować zaskarżoną decyzję z obrotu prawnego. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego prawa nie narusza. Podstawę prawną jej wydania stanowi przepis art. 138 § 1 pkt 1 kpa i przepisy art. 5 ust. 1 i art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W sprawie będącej przedmiotem orzekania Sądu, ziściły się wszystkie określone nimi warunki i przesłanki uzasadniające ich zastosowanie. W związku z tym zaskarżoną decyzję uznać należy za trafną i prawidłową, a o zasadności tego stanowiska przekonują następujące argumenty. Zgodnie z wyrażoną w przepisie art. 15 kpa zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego gwarantującej stronie dwukrotne merytoryczne rozpatrzenie tej samej sprawy przez dwa różne organy administracji publicznej, organ odwoławczy rozpatrzył żądania odwołującego się i ustosunkował się do nich w uzasadnieniu swojej decyzji. Uczynił to, z uwzględnieniem niespornych ustaleń faktycznych poczynionych w toku postępowania prowadzonego z wniosku P. C. o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku z tytułu urodzenia dziecka. W sprawie niniejszej za okoliczności istotne z punktu widzenia treści żądania wnioskodawcy uznać należało urodzenie się w dniu 3 marca 2006 r. dziecka, złożenie w dniu 10 kwietnia 2006 r. (data wpływu do organu I instancji) wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku z tytułu urodzenia dziecka oraz dochód rodziny wnioskodawcy. Konfrontując wskazane okoliczności faktyczne z treścią przepisu art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w świetle którego zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 złotych oraz przepisu art. 24 ust. 2 tej ustawy stanowiącego, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego, brak jest jakichkolwiek podstaw do kwestionowania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Odnosi się to, tak do kwoty przyznanego zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku z tytułu urodzenia dziecka, jak również okresu, na który przyznany został zasiłek rodzinny. Skoro bowiem wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o przyznanie zasiłku rodzinnego w dniu 10 kwietnia 2006 r., to zgodnie z przepisem art. 24 ust. 2 ustawy zasiłek ten mógł być przyznany tylko i wyłącznie od pierwszego dnia miesiąca, w którym wpłynął wniosek, tj. począwszy od dnia 1 kwietnia 2006 r. Z przywołanego przepisu wynika ponadto, iż ma być to wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. W tym kontekście odwołać się należy do przepisów § 2 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Wynika z nich, iż postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, zwanego dalej "wnioskiem o zasiłek rodzinny, którego wzór określa załącznik nr 1 do rozporządzenia (§ 2 ust. 1), a ponadto, że do wniosku dołączyć należy skrócony odpis aktu urodzenia dziecka lub inny dokument urzędowy potwierdzający wiek dziecka (§ 2 ust. 2 pkt 2). W związku z powyższym stwierdzić należy, iż organy administracji publicznej orzekając w sprawie z wniosku P. C. o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku nie naruszyły przepisów obowiązującego prawa, tj. przywołanych przepisów ustawy oraz rozporządzenia. Organy administracji publicznej, zobowiązane na podstawie przepisu art. 6 kpa do ich przestrzegania i stosowania w prawidłowy sposób ustaliły ich prawne konsekwencje. Przyznały bowiem świadczenia w określonej nimi wysokości, jak również prawidłowo ustaliły okres, na który przyznany został zasiłek rodzinny. Wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, w wyżej wskazanym rozumieniu wynikającym z przywołanych przepisów ustawy i rozporządzenia, wpłynął do organu I instancji, jak to już podkreślono, w dniu 10 kwietnia 2005 r. Wobec tego stwierdzić należy, iż brak jest jakichkolwiek podstaw, dla których zasadnie należałoby zakwestionować zaskarżoną decyzję, jak również decyzję wydaną przez organ I instancji. Są one zgodne z prawem. Poza zakresem kognicji Sądu pozostaje kwestia podnoszonych przez skarżącego okoliczności związanych z toczącym się przed Kierownikiem Urzędu Stanu Cywilnego postępowaniem w sprawie o wydanie skróconego odpisu aktu urodzenia dziecka. Okoliczności te nie mają żadnego związku z przedmiotem orzekania Sądu, zwłaszcza gdy zważyć na to, iż przepisy prawa powszechnie obowiązującego (ustawa i rozporządzenie) jasno określają zasady i warunki postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, o których to warunkach i zasadach, jak wynika z treści skargi, skarżący był poinformowany. W związku z tym, odnośnie podnoszonych przez skarżącego okoliczności i zarzutów dotyczących postępowania w sprawie o wydanie skróconego odpisu aktu urodzenia dziecka ewentualne zastosowanie może mieć droga postępowania skargowego regulowanego przepisami Działu VIII "Skargi i wnioski" ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. W świetle powyższego stwierdzić więc należy, iż zaskarżona decyzja prawa nie narusza. W związku z powyższym brak było jakichkolwiek podstaw, aby uczynić zadość żądaniu skarżącego i uchylić zaskarżoną decyzję. Skarga P. C., jako niezasadna podlegała oddaleniu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.