II SA/Lu 806/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Asesor WSA Małgorzata Fita (spr.), Protokolant Przemysław Gumieniak, po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie : wstrzymania wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a 1. umorzyć postępowanie. 2. zasądzić od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz A.M. [...] złotych tytułem kosztów postępowania. Zaskarżoną decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną przez Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na podstawie art. 11 a ust. 2 pkt 2 oraz art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz.U. Nr 147 z 2002 r., poz. 1230 ze zm.) i art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania A. M. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...], Nr [...] w sprawie wstrzymania wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, utrzymano w mocy przedmiotową decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż Komendant Powiatowy PSP, na podstawie złożonego w dniu [...] marca 2003 r. przez skarżącego oświadczenia mieszkaniowego ustalił, iż zamieszkuje on z rodziną w domu jednorodzinnym w miejscowości pełnienia służby. Przedmiotowy dom stanowił współwłasność rodziców A. M., a po śmierci jego ojca w dniu [...] grudnia 1984 r., część domu stała się przedmiotem spadku, co w świetle przepisów prawa spadkowego oraz faktu zamieszkiwania przez skarżącego wypełniło hipotezę normy art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz § 5 pkt 1 rozporządzenia MSW i A z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz.U. Nr 15, poz. 67) w części dotyczącej posiadania przez strażaka lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby. Mając na uwadze, iż A. M. faktycznie zamieszkuje z rodziną w domu stanowiącym na podstawie przepisów prawa spadkowego jego współwłasność, należało uznać, iż utracił prawo do dalszego pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Na przedmiotową decyzję organu II instancji A. M. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie, w której wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi odwoławczemu oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania od strony przeciwnej według norm przepisanych. W skardze zarzuca: 1) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, a mianowicie art. 10 § 1 i 3 i 81 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez uniemożliwienie skarżącemu zgłoszenia wniosków dowodowych mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy oraz wypowiedzenie się przed wydaniem decyzji co do zebranych dowodów i materiałów, co w konsekwencji naruszyło zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym i spowodowało, że skarżący bez własnej winy nie brał udziału w postępowaniu; 2) mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie; a) art. 7, 75 § 1, 77 §1 i 80 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a., poprzez nienależyte zebranie i rozpatrzenie całokształtu materiału dowodowego, nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, a w szczególności na ustalenie: jaka jest łączna powierzchnia mieszkalna budynku, którego współwłaścicielem jest skarżący; jaka powierzchnia mieszkalna odpowiada udziałowi skarżącego wynikającemu z postanowienia o nabyciu spadku po jego ojcu; jaka jest powierzchnia mieszkalna pomieszczeń w tym budynku zajmowanych faktycznie przez skarżącego i członków jego rodziny; jaka jest podstawa prawna zajmowania tych pomieszczeń; ile osób zameldowanych jest w tym budynku na pobyt stały; czy powierzchnia mieszkalna zajmowana w tym budynku przez skarżącego i członków jego rodziny w rozumieniu art. 75 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tj. Dz.U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1230 ze zm.) odpowiada normom zaludnienia określonym w § 3 ust. 1 – 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 1998 r., Nr 4, poz. 13); b) art. 107 § 1 i 3 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez nie wskazanie w treści uzasadnienia decyzji powodów, dla których dzień 1 kwietnia 2003 r. uznany został za dzień, w którym skarżący utracił uprawnienia do dalszego pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego; nie ustosunkowanie się w treści rozstrzygnięcia do charakteru prawnego i mocy obowiązującej poprzedniej decyzji Komendanta Rejonowego Państwowej Straży Pożarnej Nr [...] z dnia [...] przyznającej skarżącemu na czas nieokreślony równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego, która to decyzja do chwili obecnej nadal funkcjonuje w obrocie prawnym; wydanie nowej decyzji o wstrzymaniu wypłacania skarżącemu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego przyznanego wcześniejszą decyzją bez jednoczesnego orzeczenia o utracie uprawnień do dalszego pobierania tegoż równoważnika. 3. mające wpływ na wynik sprawy naruszenie prawa materialnego, a mianowicie przepisów art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu, poprzez ich błędną interpretację polegającą na przyjęciu, iż użyte w tych przepisach sformułowanie "posiadanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego" odnosi się do posiadania przez strażaka tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego lub domu bez względu na faktycznie zajmowaną przez niego i członków jego rodziny powierzchnię mieszkalną, podczas gdy prawidłowa interpretacja tego określenia winna łączyć "posiadanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego" z faktycznie zajmowaną przez strażaka i członków w rozumieniu art. 75 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej powierzchnią mieszkalną nie przekraczającą aktualnych norm zaludnienia określonych w § 3 ust. 1 – 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 grudnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz tymczasowych kwater przeznaczonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 1998 r., Nr 4, poz. 13), co w konsekwencji doprowadziło do niesłusznego pozbawienia skarżącego uprawnienia do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w sytuacji, gdy skarżący wraz z członkami rodziny w rozumieniu art. 75 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zajmują lokal mieszkalny o powierzchni mieszkalnej mniejszej niż przysługująca im norma zaludnienia. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy , w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 27 lutego 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęło pismo z dnia [...] lutego 2004 r. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, w którym informuje, iż na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) uwzględnił w całości skargę A. M. na swoją decyzję z dnia [...], Nr [...] i wydał decyzję zgodnie z wnioskiem skarżącego. W załączeniu organ administracji przedłożył decyzję Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] w sprawie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, w której na podstawie art.54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, art. 78 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej oraz art. 138 § 1, pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, po ponownym rozpatrzeniu sprawy sygn. akt II SA/Lu 806/03 objętej skargą A. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Powiatowego PSP z dnia [...] Nr [...] w sprawie wstrzymania wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego uwzględnił skargę w całości i uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą oraz umorzył postępowanie pierwszej instancji. W związku z uwzględnieniem w całości skargi, w dniu [...] marca 2004 r. A. M. cofnął skargę pismem z dnia [...] marca 2003 r., w którym wniósł o umorzenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie oraz o zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje: Mając na uwadze art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W niniejszej sprawie cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa ani nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą prawną. W związku z faktem, iż A. M. skutecznie cofnął skargę pismem z dnia [...] marca 2004 r., doręczonym 4 marca 2004 r., postępowanie w niniejszej sprawie należało umorzyć. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania uzasadnia art. 200 w związku z art. 201 § 1 i 205 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na kwotę zasądzoną tytułem kosztów procesu składa się wynagrodzenia pełnomocnika A. M. będącego radcą prawnym, określone według najniższych stawek w kwocie [...] (§ 14 ust. 2 pkt 1 i § 6 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia prze Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu w dnia 28 września 2002 r. (Dz.U. Nr 163, poz. 1349)).