II SA/Lu 812/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec(spr.) Sędzia NSA Maciej Kierek, Protokolant St. sekr. sąd. Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] po rozpatrzeniu odwołania J.M. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w sprawie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka – K.J., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji Kolegium podało, że kwestią sporną w niniejszej sprawie jest doliczenie do dochodu rodziny – dochodu męża odwołującej się. Ustawa o świadczeniach rodzinnych w art. 3 pkt 2 określa dochód rodziny jako przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Według art. 47 ust. 2 w okresie od 1 maja 2004 r. do sierpnia 2005 r., prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę roku 2002. Z kolei art. 3 pkt 16 ustawy określa, kto wchodzi w skład rodziny, zaś pkt 17 tego przepisu wyznacza ścisły katalog sytuacji, które mieszczą się w pojęciu samotnego wychowywania dziecka. Powyższe uregulowanie nie pozwala na zaliczenie odwołującej do kategorii osób samotnie wychowujących dziecko, a co za tym idzie stwarza konieczność doliczenia dochodu męża z 2002r. (jako aktualnego członka rodziny) do dochodu rodziny za 2002 r. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o zasiłkach , zasiłek rodzinny przysługuje uprawnionym osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza 504 zł. Dochód męża skarżącej wyniósł [...] zł, a skarżącej [...] zł. Ogółem dochód roczny rodziny wyniósł [...] zł, co daje dochód miesięczny rodziny w wysokości [...] zł, a dochód miesięczny na osobę w wysokości [...] zł. Wysokość dochodu na osobę w rodzinie przekracza kwotę kryterium wynoszącą 504 zł, dlatego zasiłek rodzinny i dodatki do niego nie przysługują. Stan faktyczny sprawy nie spełnia też warunków art. 5 ust. 3 ustawy. W skardze na powyższą decyzję J.M. podnosi, iż do końca kwietnia 2004r. samotnie wychowywała dziecko oraz otrzymywała alimenty z funduszu alimentacyjnego z ZUS. Dopiero od 8 maja 2004r. pozostaje w związku małżeńskim E.M. i w związku z tym w jej ocenie – dochody męża za 2002 r. nie mogą być brane pod uwagę, gdyż wówczas nie był jej mężem. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosi o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Decyzja jest nieważna. Zgodnie z brzmieniem art. 127 § 2 kpa właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. W sprawie niniejszej odwołanie od decyzji wydanej przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie rozpatrzyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Tymczasem art. 34 pkt 2 "a" ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 z późn. zm.) wprowadził zmiany w brzmieniu art. 4778 § 2 kodeksu postępowania cywilnego. Po wprowadzeniu tych zmian, właściwym do rozpoznania spraw w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego jest Sąd rejonowy. Tak więc przedmiotowa decyzja wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości. Dlatego też na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 156 § 1 pkt 1 kpa , Sąd orzekł jak w sentencji.