II SA/Lu 812/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc – Malec po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ż. i E. Ż. na decyzję Wojewody L. z dnia [..] znak [..] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. - w zakresie wniosku J. Ż. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Dnia 15 października 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. wpłynął wniosek J. Ż. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody L. z dnia [..] znak [..] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta L., zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie zawiera jednak uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a." Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stanowi wyjątek od zasady wykonalności ostatecznych decyzji administracyjnych przewidzianej w art. 61 § 1 p.p.s.a.. Sąd na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu organu administracyjnego zapewnia stronie tymczasową ochronę jej praw. Obowiązkiem strony w tym postępowaniu jest takie sformułowanie wniosku, by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami. Sąd musi mieć wiedzę na temat konkretnej sytuacji faktycznej strony oraz możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciąża stronę. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest postępowaniem incydentalnym, prowadzonym w granicach ściśle zakreślonych przez normę przepisu 61 § 3 p.p.s.a.. W tym postępowaniu Sąd ocenia czy wykonanie decyzji stanowi dla strony realne zagrożenie, opierając się na argumentacji przedstawionej przez stronę oraz na dostarczonym przez nią materiale dowodowym. Sąd nie bierze pod rozwagę z urzędu okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, nawet gdyby takie występowały w sprawie. Sama potencjalna możliwość uchylenia zaskarżonego aktu nie stanowi również przesłanki wstrzymania jej wykonania. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący w ogóle nie zamieścił uzasadnienia swojego wniosku, ograniczając się do prośby o natychmiastowe wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez Prezydenta Miasta L., a utrzymanej w mocy przez Wojewodę L. Wniosek nie został jednak w żaden sposób umotywowany. Niewskazanie we wniosku okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków uniemożliwia jego merytoryczną ocenę, a w konsekwencji uniemożliwia udzielenie stronie ochrony tymczasowej. Sąd nie może w tym zakresie działać za stronę. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04 (niepubl.) oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 września 2008 r., II OZ 889/08) Należy nadmienić, iż negatywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy i o dalszym losie przedmiotowej inwestycji. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji Wojewody L., a więc prawidłowości zastosowania przez organ przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona po przeprowadzeniu rozprawy. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.