II SA/Lu 831/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Z akt sprawy wynikało, że decyzją z dnia [..]. Nr [..] Wójt Gminy odmówił ustalenia warunków zabudowy dotyczącej zamierzonej przez J. K. budowy budynku letniskowego wraz z infrastrukturą na działce Nr [..] położonej w O.. Po rozpoznaniu odwołania J. K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [..]. Nr [..] – wydaną na podstawie art. 138 § 2 kpa w związku z art. 4 ust. 2 pkt2, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 1 pkt 1-5 i art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, Wójt Gminy domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy organowi II instancji do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenia kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny; prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawniony do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 cyt. ustawy). W myśl art. 32 powołanej ustawy, w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Wójt Gminy nie jest stroną w postępowaniu przed sądem, bowiem nie ma interesu prawnego uprawniającego go do skarżenia decyzji wydanej przez organ odwoławczy w rozpoznawanej sprawie – z wniosku J. K. - o ustalenie warunków zabudowy terenu. W postępowaniu sadowoadministracyjnym traktowany jest jako organ, który wydał uchyloną decyzję bez przymiotu strony. Nie występuje on w podwójnej roli – organu i jednocześnie strony postępowania. Jako organ – ma wynikający z przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, obowiązek ponownego rozpatrzenia sprawy zgodnie z art. 104 § 1 stanowiącym, iż organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Należy przypomnieć, iż postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne (art. 15 kpa), zatem decyzja organu odwoławczego o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji zobowiązuje Wójta Gminy do rozstrzygnięcia sprawy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 cyt. ustawy). Mając powyższe na uwadze Sąd postanowił jak w sentencji. kg.