II SA/Lu 837/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędzia NSA Maciej Kierek, Protokolant Referent stażysta Julia Polak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lutego 2008 r. sprawy ze skargi B. S. i S. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uzgodnienia w zakresie ochrony gruntów rolnych projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 138 §1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 53 ust. 4 pkt 6 w zw. z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 ze zm.) i art. 7 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004r., Nr 121, poz. 1266 ze zm.) po rozpatrzeniu zażalenia S. S. utrzymało w mocy postanowienie wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Dyrektora Wydziału Geodezji z dnia [...] uzgadniające w zakresie ochrony gruntów rolnych projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji budowlanej polegającej na realizacji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczo - garażowego oraz zjazdu na działce nr [...] przy ul. D. w L. Organ I instancji uzgodnił w zakresie ochrony gruntów rolnych projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy na działce nr [...] przy ul. D. w L. dla inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczo - garażowego oraz zjazdu. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że działka stanowi częściowo użytek rolny w klasach bonitacyjnych, które podlegają ochronie z mocy ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Uzgodnienie nie narusza art. 7 ust.2 cyt. ustawy. Stwierdzono, że przed uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę inwestor ma obowiązek wystąpić o zezwolenie na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej. W złożonym zażaleniu na powyższe postanowienie S. S. oświadczył, że nie wyraża zgody na podział działki nr [...], wyłączenie jej z produkcji rolnej oraz wydanie zezwolenia na budowę. Swoje stanowisko uzasadnił sporem o granicę między działką nr [...] oraz jego działką nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zarzuty podniesione w zażaleniu za niezasadne. W uzasadnieniu postanowienia o utrzymaniu w mocy postanowienia organu I instancji Kolegium stwierdziło, że ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w art. 53 ust. 4 pkt 6 w zw. z art. 60 ust. 1 stanowi, iż decyzję o warunkach zabudowy wydaje się - w odniesieniu do gruntów wykorzystywanych na cele rolne i leśne - po uzgodnieniu z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych oraz melioracji wodnych. Organy uzgadniające wyrażają swoje stanowisko w formie postanowienia wydawanego w trybie art. 106 kpa, a ich kompetencje w niniejszej sprawie ograniczają się wyłącznie do uzgodnienia w zakresie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Działka nr [...], w stosunku do której wystąpiono o ustalenie warunków zabudowy ma powierzchnię 0,6019 ha, z czego łączna powierzchnia gruntów rolnych w klasie R II i R III a wynosi 0,4028 ha tj. nie przekracza 0,5 ha. Taka powierzchnia użytków rolnych nie wymaga uzyskania zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na przeznaczenie ich na cele nierolnicze, a samo przeznaczenie nie musi być dokonywane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Powyższe wynika z przepisów art. 7 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Organ odwoławczy podzielił ustalenia organu I instancji, a zarzuty zażalenia uznał za niezasadne i dotyczące kwestii, które nie były przedmiotem postępowania uzgadniającego; ewentualnie będą one mogły być zgłaszane na dalszych etapach procesu inwestycyjnego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyli S. S. i B. S., którzy wnosili o uchylenie zaskarżonego postanowienia jako niezgodnego z prawem, a ponadto o wstrzymanie wydania pozwolenia na budowę, podział działki nr [...] i wyłączenie jej z produkcji rolnej. W uzasadnieniu skargi opisali trwający między nimi a wnioskodawcami – właścicielami działki nr [...] konflikt związany z przebiegiem granicy między ich działkami. Skarżący uzależniają wyrażenie zgody na prowadzenie inwestycji na sąsiedniej działce od przeprowadzenia postępowania o rozgraniczenie działek. Podnoszą, że działka wnioskodawców jest już zabudowana oraz, że w 2005 r. wnioskodawcy R. K. odmówiono wydania warunków zabudowy działki nr [...] dla realizacji budynku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wnosił o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Zostało ono wydane w ramach postępowania wszczętego na wniosek R. K. o ustalenie warunków zabudowy działki nr [...] o pow. 6019 m2 położonej przy ul. D. w L. dla realizacji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczego oraz zjazdu, z możliwością podziału działki. Decyzja w przedmiotowej sprawie może być wydana po uzgodnieniu z organami wymienionymi w art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 ze zm.) Ponieważ działka wnioskodawców jest wykorzystywana częściowo na cele rolne (stanowi grunt rolny w klasie II i IIIa na obszarze 0,4018 ha), co wynika z rejestru gruntów – projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy wymaga uzgodnienia z organem właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz melioracji wodnych. Takim organem właściwym w sprawach ochrony gruntów rolnych jest starosta (art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Dz.U. z 2004r., Nr 121, poz.1266 ze zm.), który wypowiada się w formie postanowienia i uzgadnia projekt decyzji o warunkach zabudowy pod kątem przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. W sprawie niniejszej organy obu instancji poczyniły takie uzgodnienia uzasadniając swoje stanowisko co do zgodności projektu z przepisami cytowanej ustawy, określając przy tym warunki, jakie musi spełnić inwestor w przypadku ubiegania się w przyszłości o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze należy uznać je za chybione. Skarżący w istocie nie odnoszą się do wydanego postanowienia, lecz wyrażają generalnie sprzeciw co do podejmowania jakichkolwiek inwestycji przez wnioskodawcę na działce nr [...] przed usunięciem przez niego płotu i ustaleniem granic między w/w działką a działką skarżących oznaczoną nr [...] Sprawa niniejsza nie dotyczy rozgraniczenia nieruchomości, a problem wyznaczenia prawidłowej granicy może być rozstrzygnięty w postępowaniu wszczętym przez każdego z właścicieli nieruchomości. Sąd, ani organ administracji nie jest upoważniony do zobowiązywania kogokolwiek do występowania z wnioskami o rozgraniczenie gruntów. Na obecnym etapie procesu inwestycyjnego podniesiona w skardze kwestia możliwości podziału działki nr [...] oraz wydania w 2005 r. na wniosek R. K. odmownej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy pozostają bez wpływu na ocenę zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia, bowiem dotychczas organ administracji nie wydał decyzji administracyjnej o podziale działki ani o ustaleniu warunków zabudowy na skutek wniosku złożonego w dniu 26 czerwca 2007 r. Zaskarżone postanowienie zatem prawa nie narusza, a skarga na nie, jako pozbawiona uzasadnionych podstaw prawnych podlega oddaleniu na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.)