II SA/Lu 844/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. D., Z. G., M. G., R. G. i R. M. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie odmowy wypłaty zwaloryzowanego odszkodowania za grunt - w zakresie wniosku Z. G. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek. Wyrokiem z dnia 22 października 2015 r., sygn. akt II SA/Lu 844/14, Sąd oddalił skargę E. D., Z. G., M. G., R. G. i R. M. G. złożoną w niniejszej sprawie. W dniu [...] r. doręczono skarżącemu Z. G. uzasadnienie tego wyroku, sporządzone na jego wniosek. Skarżący w dniu [...] r. złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia [...] r. przyznano skarżącemu prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Pismem z dnia [...] r. Okręgowa Rada Adwokacka poinformowała Sąd o wyznaczeniu dla skarżącego pełnomocnika w osobie [...] E. O.-M. Pełnomocnik skarżącego w dniu [...] r. złożyła opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wskazanego wyżej wyroku. W dniu [...] r. odpis tej opinii został doręczony skarżącemu Z.G. Skarżący w dniu [...] r. złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. We wniosku skarżący wyjaśnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, albowiem ustanowiony z urzędu pełnomocnik odmówił mu sporządzenia w niniejszej sprawie wskazanego środka zaskarżenia. W dniu [...] r. doręczono skarżącemu wezwanie Sądu do usunięcia braków formalnych wniosku, poprzez złożenie skargi kasacyjnej sporządzonej przez adwokata lub radcę prawnego, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. W wykonaniu wezwania skarżący w dniu [...] r. złożył skargę kasacyjną sporządzoną przez radcę prawnego J. Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od opisanego wyżej wyroku podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny, albowiem skarga ta została złożona w ustawowym terminie. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej jako: "P.p.s.a.") skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W świetle art. 177 § 4 P.p.s.a., który został dodany do ustawy z dniem 15 sierpnia 2015 r., w razie, gdy pełnomocnik ustanowiony przez sąd – w ramach prawa pomocy – nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, winien on złożyć w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. W myśl art. 86 § 1 P.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócić termin. Spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym (art. 88 P.p.s.a.). W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w doktrynie przyjmuje się, że wniosek o przywrócenie terminu jest niedopuszczalny, jeżeli brak jest ustawowych warunków jego dopuszczalności, w szczególności wówczas, gdy czynność strony była dokonana w terminie (B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2009, s. 268; postanowienie NSA z dnia 22 stycznia 2013 r., II GZ 519/12, Lex nr 1274392). W niniejszej sprawie opinia o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej została doręczona stronie w dniu [...] r., od tej zatem daty, stosownie do art. 177 § 4 P.p.s.a., rozpoczął bieg 30-dniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu. Z akt sądowych sprawy wynika, jak wskazano wyżej, że skarżący składając w dniu [...] r. (data nadania) wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, nie dokonał równocześnie – z naruszeniem art. 87 § 4 P.p.s.a. – czynności procesowej, co do której domagał się przywrócenia terminu. Tym samym wniosek ten był obarczony brakiem formalnym, podlegającym usunięciu w trybie art. 49 P.p.s.a. Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przy tym, w świetle § 3 tego artykułu, pismo poprawione lub uzupełnione w terminie wywołuje skutki od dnia jego wniesienia. Zarządzeniem z dnia [...] r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych wspomnianego wniosku, poprzez złożenie skargi kasacyjnej sporządzonej przez adwokata lub radcę prawnego. Wezwanie do wykonania tego zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu [...] r., a w dniu [...] r. złożył on skargę kasacyjną sporządzoną przez radcę prawnego J. Ł. Nie ulega więc wątpliwości, że skarga ta została złożona w terminie otwartym do dokonania tej czynności procesowej. Zgodnie bowiem z art. 87 § 4 w związku z art. 49 § 3 P.p.s.a. należy przyjąć, że została ona wniesiona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu, to jest w dniu [...] r. (k. 111). Z powyższego wynika, że wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej był niedopuszczalny, albowiem czynność ta została dokonana w terminie ustawowym. Oznacza to również, że po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia zostaną przez Sąd podjęte czynności zmierzające do nadania dalszego biegu skardze kasacyjnej strony i przekazania jej – do rozpoznania – Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Z tych względów i na podstawie powołanego art. 88 w zw. z art. 86 § 1 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w postanowieniu.