II SA/Lu 896/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 30 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - w zakresie wniosku K. C. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...], nr [...] p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] W dniu 3 września 2013 r. K. C. złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]., nr [...], ustalającą skarżącej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie 118 [...] zł. W skardze tej skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organów obu instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...], nie jest zasadny. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, a także innych aktów wydanych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3). Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności zapewnia stronie jedynie tymczasową ochronę jej praw, albowiem, jak wynika z art. 61 § 6 P.p.s.a., orzeczenie w tym przedmiocie upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. Obowiązek wykazania, że wykonanie przez organ decyzji lub innego aktu lub czynności może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki spoczywa na stronie. Uzasadnienie wniosku powinno się odnosić do konkretnych okoliczności świadczących, że w odniesieniu do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem przesłankę wyrządzenia znacznej szkody należy interpretować jako szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie miałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Wykonanie tej decyzji niewątpliwie prowadzić będzie do uszczuplenia zasobów finansowych skarżącej. Okoliczność ta zasadniczo nie może jednak prowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków ani szkody znacznych rozmiarów, albowiem uiszczenie kwoty pieniężnej ma charakter odwracalny. Należy mieć przy tym na uwadze, iż wysokość orzeczonej opłaty planistycznej, jakkolwiek znaczna, jest kilkunastokrotnie mniejsza od kwoty uzyskanej przez skarżącą ze sprzedaży działek, to jest od kwoty 1 750 [...] zł. Udzielenie skarżącej ochrony tymczasowej na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. byłoby więc uzasadnione w razie wykazania przez skarżącą takich nadzwyczajnych okoliczności, które w jej przypadku świadczą o zaistnieniu przesłanek wstrzymania wykonania aktu określonych w tym przepisie. Skarżąca takich okoliczności nie wykazała. Ograniczyła się ona bowiem do stwierdzenia, że wniosek ten uzasadniają zawarte w skardze zarzuty co do prawnej wadliwości decyzji organów administracji obu instancji. Takie uzasadnienie wniosku nie pozwala Sądowi na jego uwzględnienie, gdyż dla wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji istotne znaczenie mają rzeczywiste skutki wynikające z uiszczenia ustalonej w niej opłaty. Należy również podkreślić, iż na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie ma możliwości dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Podnoszone przez skarżącą zarzuty dotyczące prawnej wadliwości tej decyzji nie stanowią podstawy do udzielenia jej ochrony tymczasowej. Z tych względów, wobec braku przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł, jak w postanowieniu.