II SA/Lu 9/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..]. Nr [..] w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych przy budowie murowanego budynku oraz nałożenia określonych obowiązków p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [..]. (Nr [..]), wydanym na mocy art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał prowadzone roboty budowlane przy budowie murowanego budynku na działce Nr [..] położonej przy [..] w A. oraz nakazał J. B. wykonanie określonych w tym postanowieniu czynności. Organ pouczył stronę, że na postanowienie nie przysługuje zażalenie, wskazując przy tym, że można je kwestionować w odwołaniu od decyzji wydanej w dalszym toku postępowania administracyjnego. J. B. wnosi skargę do Sądu na powyższe postanowienie. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu z następujących względów. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W myśl art. 52 § 2 cyt. ustawy, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w art. 48 nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na wydane przez organ postanowienie o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych. Zgodnie z art. 142 kpa, postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może skarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Oznacza to, że skarżąca J. B. będzie mogła skarżyć przedmiotowe postanowienie w odwołaniu od decyzji, którą Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyda w dalszym toku postępowania administracyjnego, a następnie – po wydaniu decyzji przez organ II instancji - w skardze do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy wniesiona – bez wyczerpania tzw. trybu "przedsądowego" skarga, podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. kg.