II SA/Lu 914/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński,, Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Wąsikowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi R. Ś. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], Nr [...], które nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz R. Ś. i kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; III. nakazuje ściągnąć od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem brakującej części wpisu. Decyzją z dnia [...] r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania R. Ś. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nakazującej R. Ś. rozebranie dobudowanego do budynku mieszkalnego ganku poprzez rozbiórkę trzech ścian i dachu, usytuowanych od strony północnej na działce nr [...] w miejscowości Z. – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ orzekający podał, że w świetle obecnie obowiązującego Prawa budowlanego, znowelizowanego ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 80, poz. 718 z 2003r, ) wykonanie ganku wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. W związku z tym, iż wykonanie ganku nie zostało poprzedzone uzyskaniem pozwolenia na budowę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył na inwestora obowiązek dostarczenia w terminie do 31 grudnia 2004 r. oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz zaświadczenia Wójta Gminy o zgodności wykonanego ganku z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i czterech egzemplarzy projektu budowlanego ganku. Wobec niespełnienia obowiązków nałożonych na inwestora wyżej wymienionym postanowieniem, na podstawie art. 48 ust. 1 w związku z art. 48 ust. 4 prawa budowlanego organ pierwszej instancji nakazał R. Ś. rozebrać wykonany samowolnie ganek. W skardze na powyższą decyzję R. Ś. podnosi, że przedmiotowy ganek wybudowany został w trakcie budowy całego budynku tj. w 1985 r. Natomiast rozpoznając skargę Z. M. (sąsiada inwestora) na postanowienie Wojewody z dnia [...]r. w przedmiocie nakazania opracowania i przedłożenia inwestycji powykonawczej budynku mieszkalnego – Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie w uzasadnieniu wyroku (oddalającego skargę) zawarł stwierdzenie: " odrębną kwestią jest dobudowanie ganku z oknem w miejscu projektowanego podestu. Te elementy budynku – wykonane w 1995 r. jako zrealizowane samowolnie powinny być przedmiotem postępowania wszczętego na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane". Zdaniem skarżącego jest to oczywista pomyłka, bowiem istnieją dowody, w tym dowody z dokumentów, na okoliczność, iż ganek wybudowany został w 1985 r. Związanie organów administracji orzeczeniem Sądu, do którego wkradła się oczywista pomyłka, mogłoby przynieść szkodę skarżącemu. Na przedmiotowy ganek została wykonana dokumentacja techniczna. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosi o oddalenie skargi podtrzymując argumentacje zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo podkreślił, iż orzekając organ nadzoru budowlanego nie może pominąć oceny prawnej wyrażonej w prawomocnym orzeczeniu Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona, bowiem organy orzekające w niniejszej sprawie przeprowadziły postępowanie z naruszeniem art. 7 i 77 kpa. Nie wyjaśniono dokładnie stanu faktycznego, nie zebrano i nie rozpatrzono również całego materiału dowodowego. W toku całego postępowania skarżący R. Ś. podnosił, że ganek istniejący od strony północnej budynku mieszkalnego na działce oznaczonej numerem [...] w miejscowości Z. gmina W. wybudowany został równocześnie z budynkiem tj. 1985 r. Jak wynika z akt administracyjnych organy prowadziły postępowanie dowodowe w tej spawie. Na karcie 7 akt powołane zostały dokumenty świadczące o wybudowaniu ganku w latach 80-tych. Są to między innymi: 1/ plan zagospodarowania działki W. C. wykonany w sierpniu 1987 r., na którym zaznaczony jest ganek przy budynku mieszkalnym; 2/ pomiar na gruncie dokonany przez geodetę gminnego z dnia 27 lipca 1987r. z uwidocznionym gankiem; 3/ plan zagospodarowania działki skarżącego R. Ś. z marca 1992 r. z naniesionym gankiem. Ponadto Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na powołanej wyżej karcie 7 akt administracyjnych powołuje się także na zeznania świadków, bezpośrednich wykonawców robót budowlanych potwierdzających datę wykonania ganku w 1986 r. Podkreślenia wymaga także fakt, iż na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2006 r. uczestnik postępowania złożył do akt fotografię wykonaną w 1992 r. , na której uwidoczniony został przedmiotowy ganek (k.81). Mając zatem na względzie powyższe organy administracji powinny wyczerpująco zbadać wszystkie okoliczności faktyczne umożliwiające ustalenie daty wybudowania przedmiotowego ganku. Konieczne jest w tym celu przeanalizowanie dowodów z dokumentów powoływanych już w toku postępowania i dowodów z zeznań świadków, ewentualnie przeprowadzenie innych dowodów, w tym także zawnioskowanych przez skarżącego i uczestników postępowania. Dopiero prawidłowe ustalenie faktycznej daty budowy ganku umożliwi organom prawidłowe zastosowanie normy prawa materialnego. W ocenie Sądu nieprawidłowe jest powoływanie się przez orany orzekające w tej sprawie na związanie oceną prawną wyrażoną w prawomocnym orzeczeniu Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 29 lutego 1997r. w sprawie II SA/Lu 499/90 Sąd ten zawarł stwierdzenia: "Odrębną kwestią jest dobudowanie ganku z oknem w miejscu projektowanego podestu i wykonanie otworu drzwiowego i zadaszenia. Te elementy budynku wykonane w 1995 r. jako zrealizowane samowolnie, powinny być przedmiotem postępowania wszczętego na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414). Natomiast zgodnie z brzmieniem art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiążą w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Przez pojęcie "ocena prawna" należy rozumieć wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich zastosowania w konkretnym wypadku w związku z rozpoznawaną sprawą (vide: T.Woś, H.Knysiak – Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz – str. 473). W cytowanej wyżej spawie II SA/Lu 499/90 Sąd nie zawarł oceny prawnej, a jedynie odniósł się do zarzutu podniesionego w skardze na postanowienie Wojewody w przedmiocie nakazania opracowania i przedłożenia R. i H. małż. Ś. inwentaryzacji powykonawczej budynku mieszkalnego. Sformułowanie zawarte w uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę stanowiło jedynie sugestie Sądu o konieczności prowadzenia odrębnego postępowania w sprawie ganku. Podkreślić trzeba w tym miejscu, iż w przedmiotowym budynku w różnych okresach czasu (co wynika z akt administracyjnych) wybudowane były dwa ganki tj. od strony wschodniej i od strony północnej. Trudno zatem stwierdzić, którego tych obiektów dotyczyła uwaga zawarta w uzasadnieniu wyroku z 1997 r. Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1"a" i "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w wyroku. Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia art. 200 i 223 § 2 wyżej cytowanej ustawy. kg