II SA/Lu 936/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w [...] na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu [...] Państwowego Gospodarstwa [...] z dnia [...] r., znak: [...], w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w [...] (dalej jako: Stowarzyszenie) wniosło skargę na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu [...] z dnia [...] r. Zaskarżonym postanowieniem organ II instancji, po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia na postanowienie Dyrektora Zarządu [...] z dnia [...] r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wznowienia postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego zakończonego decyzją Starosty z dnia [...] r., uchylił zaskarżone postanowienie w całości i umorzył postępowanie przed organem I instancji w całości. Zarządzeniem z [...] r. wezwano Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie aktualnego zaświadczenia z ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonych przez Starostę oraz dwóch odpisów skargi wraz z załącznikami. Ponadto zarządzeniem z [...] wezwano Spółkę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwania zostały doręczone w dniu [...] r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu Stowarzyszenie nie usunęło braków formalnych skargi, ani nie uiściło wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu ze względu na to, że nie usunięto w terminie jej braków formalnych, pomimo wezwania sądu. Ponadto skarżące Stowarzyszenie nie uiściło wpisu od skargi. W świetle art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Zgodnie z art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Jak wynika z dołączonego do skargi Regulaminu, skarżące Stowarzyszenie ma status stowarzyszenia zwykłego. Zgodnie z art. 40a ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2017 r., poz. 210, ze zm.; dalej jako: Pr.stow.), stowarzyszenie zwykłe powstaje i może rozpocząć działalność z chwilą wpisu do ewidencji. W świetle tego przepisu, wpis do ewidencji prowadzonej przez starostę, jako organ nadzorujący (art. 8 ust. 5 pkt 2 Pr.stow.), jest potwierdzeniem podmiotowości prawnej stowarzyszenia zwykłego. W związku z tym osoba reprezentująca stowarzyszenie zwykłe, wykonując obowiązek wykazania umocowania do działania w imieniu stowarzyszenia musi przedstawić nie tylko regulamin stowarzyszenia, ale również zaświadczenie o wpisie stowarzyszenia do ewidencji, prowadzonej przez organ nadzorujący. W rozpoznawanej sprawie przedstawiciel Stowarzyszenia dołączył do skargi kolorową kopię lub wydruk zeskanowanego zaświadczenia (k. 7 akt sądowych). Tego rodzaju kopia lub wydruk nie może być potraktowany jako odpis dokumentu w rozumieniu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wprawdzie art. 47 § 2 p.p.s.a. pozwala traktować jako odpisy uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, tym niemniej jednak tego rodzaju fotokopia lub wydruk wymagają prawidłowego uwierzytelnienia, którego mogą dokonać wyłącznie notariusz albo występujący w sprawie pełnomocnik strony będący adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym (art. 48 § 3 p.p.s.a.). Przedstawiciel Stowarzyszenia nie był upoważniony do uwierzytelnienia przedłożonej przez siebie fotokopii (lub wydruku) zaświadczenia z Ewidencji stowarzyszeń. W dalszej kolejności należy zwrócić uwagę, że skarżące Stowarzyszenie nie wykonało również obowiązku przedłożenia odpisów skargi dla doręczenia pozostałym stronom (uczestnikom postępowania). W świetle art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jak wynika z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., (sygn. akt I OPS 13/13) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, na podstawie art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Pomimo wezwania ze strony Sądu i upływu wyznaczonego terminu w dniu [...] r. skarżące Stowarzyszenie nie usunęło braków formalnych skargi, co skutkowało jej odrzuceniem, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponadto, w świetle art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. W świetle § 3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu [...] r. Termin do uiszczenia wpisu upłynął bezskutecznie z dniem [...] r. Wobec powyższego, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 w zw. z § 1 p.p.s.a.