II SA/Lu 960/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Asesor sądowy Marcin Małek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 lutego 2022 r. sprawy ze skargi O. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 27 października 2021 r., znak: SKO.41/3385/OS/2021, w przedmiocie świadczenia rodzinnego oddala skargę. Decyzją z [...] r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) oraz art. 17c ust. 1, ust. 9 pkt 3 i art. 24 ust. 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 111), po rozpoznaniu odwołania O. P., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. z [...] r., znak: [...] w przedmiocie przyznania świadczenia rodzicielskiego na A. P. na okres od 1 stycznia 2021 r. do 5 października 2021 r. Stan sprawy przedstawia się następująco. Organ pierwszej instancji przyznał wnioskodawczyni świadczenie rodzicielskie na dziecko A. P., ur. [...] r., od dnia 1 stycznia 2021 r. do 30 września 2021 r. w kwocie [...]zł miesięcznie, a od 1 października 2021 r. do 5 października 2021 r. w wysokości [...] zł. O. P. wniosła odwołanie od decyzji pierwszoinstancyjnej, kwestionując datę początkową, od której przyznane zostało świadczenie. Podniosła, że wystąpiła z wnioskiem o przyznanie świadczenia rodzicielskiego 5 stycznia 2021 r., a nie jak przyjął organ - 7 stycznia 2021 r. Utrzymując w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, Kolegium przywołało treść art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którym prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Jak wynika z akt sprawy, w dniu 7 stycznia 2021 r. wpłynął do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L. wniosek O. P. o świadczenie rodzicielskie na dziecko A. P.. Kolegium podkreśliło, że z powołanego wyżej przepisu jednoznacznie wynika, że decydujące znaczenie dla ustalenia terminu, od którego zostaje ustalone prawo do świadczenia rodzicielskiego, ma data złożenia kompletnego wniosku, przy czym żaden z przepisów ustawy nie przewiduje wyjątków od zasady wynikającej z art. 24 ust. 2 ustawy. Skoro kompletny wniosek o przyznanie świadczenia rodzicielskiego wpłynął do organu pierwszej instancji 7 stycznia 2021 r., to stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych organ pierwszej instancji zobowiązany był do przyznania świadczenia rodzicielskiego od dnia 1 stycznia 2021 r. Skargę na decyzję Kolegium wniosła O. P., podnosząc, że wniosek o przyznanie świadczenia rodzicielskiego wysłała 5 stycznia 2021 r., kiedy dziecko nie ukończyło trzeciego miesiąca, co przemawia za zasadnością przyznania świadczenia rodzicielskiego od dnia urodzenia dziecka. Wyjaśniła, że wniosku nie mogła złożyć w siedzibie organu osobiście z uwagi na obostrzenia epidemiologiczne. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Przedmiotem sporu jest termin początkowy przyznania skarżącej wnioskowanego świadczenia, ustalony na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, w myśl którego prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Sprawa o przyznanie prawa do świadczenia rodzinnego, a zatem także świadczenia rodzicielskiego, nie może toczyć się bez odpowiedniego wniosku osoby zainteresowanej. Z woli ustawodawcy prawo do świadczeń co do zasady ustala się od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami (art. 24 ust. 2 u.ś.r.). Jedynym odstępstwem od tej zasady może być przyznanie świadczenia od dnia złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, przy spełnieniu wymogów, o których mowa w ustępie 2a art. 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. złożenia wniosku w ciągu trzech miesięcy od wydania orzeczenia w tym zakresie. W niniejszej sprawie ten wyjątek nie ma jednak zastosowania z przyczyn oczywistych (nie mamy tu do czynienia z ustaleniem niepełnosprawności, tylko z urodzeniem się dziecka). Bezspornie skarżąca złożyła wniosek o przyznanie przedmiotowego świadczenia w dniu 5 stycznia 2021 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), a do organu wpłynął on 7 stycznia 2021 r. (k. 9 akt adm.). Za datę złożenia wniosku należy zatem uznać 5 stycznia 2021 r., co jednak nie wpływa w żaden sposób na prawidłowość zaskarżonej decyzji, ponieważ również w tym przypadku datą początkową okresu świadczeniowego jest 1 stycznia 2021 r. Termin określony w art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, liczony od daty złożenia wniosku, nie jest terminem, który podlega przywróceniu. W razie jego niezachowania strona nie może żądać przyznania świadczenia wstecz, powołując się na brak możliwości wcześniejszego złożenia wniosku. Przyczyny niezłożenia wniosku, w tym ewentualny brak winy strony, nie mają znaczenia dla ustalenia początkowej daty przyznania świadczenia, jaki związany jest z datą złożenia wniosku. Przywoływana przez skarżącą sytuacja związana z obostrzeniami epidemiologicznymi, która - według jej twierdzenia - uniemożliwiła wcześniejsze złożenie wniosku, nie może mieć zatem żadnego wpływu na ustalenie daty, od której przysługuje jej prawo do świadczenia rodzicielskiego. Reasumując, wnioskowane świadczenie zostało skarżącej prawidłowo przyznane od 1 stycznia 2021 r., tj. od miesiąca, w którym do organu wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Dla ustalenia daty początkowej przyznania świadczenia rodzicielskiego nie ma również podnoszona przez skarżącą okoliczność, że wniosek nadała przed ukończeniem przez dziecko trzeciego miesiąca życia. Z tych przyczyn Sąd oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329).