II SA/Lu 970/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec po rozpoznaniu w dniu 25 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. i J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [..] w przedmiocie nakazania wykonania urządzeń zapobiegających szkodom - w zakresie wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. J. S. i J. S. w skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [..] w przedmiocie nakazania wykonania urządzeń zapobiegających szkodom, wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazaną decyzją organ II instancji utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] znak: [...] zobowiązującą J. S. do wykonania urządzenia odprowadzającego wodę opadową z działki nr [...] w postaci rurociągu krytego pod północno – zachodnim narożem działki nr [...] wykonanego z rury PCV (...) Skarżący w obszernej skardze zakwestionowali nałożony obowiązek, wskazując m.in. że jest on niewykonalny "z powodu zaistniałej kolizji z położonymi w tym miejscu licznymi instalacjami wodnokanalizacyjnymi i elektrycznymi" natomiast gdy chodzi o wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnieśli, że "po ewentualnym wykonaniu narzuconego im rozwiązania, działka utraci wartość handlową". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co na następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jednakże w myśl art. 61 § 3 P.p.s.a., gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W orzecznictwie przyjmuje się, że "znaczna szkoda" to taka szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość nie miałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdy zachodzi niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu (zob. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., GZ 138/04). Z kolei trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które – raz zaistniałe – powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie NSA z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10). Skarga w niniejszej sprawie dotyczy decyzji nakładającej na skarżącego J. S. obowiązek wykonania urządzenia odprowadzającego wodę opadową w postaci rurociągu krytego. Wprawdzie skarżący nie wykazali, by wykonanie decyzji mogło wyrządzić im znaczną szkodę (lakonicznie podnieśli, że na skutek wykonania rurociągu działka utraci wartość handlową), to jednak wskazali, że w terenie objętym inwestycją znajdują się sieci wodnokanalizacyjne i elektryczne. Wykonanie nałożonego obowiązku mogłoby więc spowodować uszkodzenie tych instalacji, a więc szkodę nie tylko skarżącym, ale również innym podmiotom. Sąd uznał zatem, że zachodzą przesłanki wymienione w art. 61 § 3 P.p.s.a. uzasadniające wniosek o wstrzymanie, dlatego na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Podkreślić jednak należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter tymczasowy i nie przesądza rozstrzygnięcia złożonej skargi. Oznacza to, że kwestia wykonalności zaskarżonej decyzji będzie rozpatrywana na późniejszym etapie.