II SA/Lu 988/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Cylc - Malec po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "Niezależny Związek Solidarności Polskich Kombatantów na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o przyznaniu uprawnień kombatanckich postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]. Stowarzyszenie "Niezależny Związek Solidarności Polskich Kombatantów ‘’ wniosło skargę do Sądu na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]. [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji z dnia [...]. Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych o przyznaniu uprawnień kombatanckich Z. Ś. W skardze pozbawionej uzasadnienia Stowarzyszenie, nie wskazało naruszenia prawa lub interesu prawnego stanowiącego podstawę skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "ppsa", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Powyżej wskazany przepis wymienia zatem dwie kategorie podmiotów legitymowanych do wniesienia skargi. Uprawnienie takie przysługuje: "każdemu, kto ma w tym interes prawny" oraz prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich i organizacji społecznej, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. A zatem oznacza to, że istotę legitymacji skargowej stanowi uprawnienie do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności organu administracji przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem. W ocenie Sądu wnoszący skargę nie posiada legitymacji do jej wniesienia, co czyni skargę niedopuszczalną. Podstawę niniejszego rozstrzygnięcia stanowi ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która w zakresie możliwości złożenia skargi przez organizację społeczną zawiera obligatoryjny warunek, w postaci konieczności brania przez tę organizację udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niedochowanie tego wymogu spowodować musi odrzucenie skargi organizacji społecznej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. Jak wynika z akt sprawy, Niezależny Związek Solidarności Polskich Kombatantów, nie brał udziału ani w postępowaniu administracyjnym w sprawie przyznania uprawnień kombatanckich dla Z. Ś., ani w późniejszym postępowaniu o rozszerzeniu zakresu uprawnień kombatanckich dla w/w osoby. Podsumowując należy podkreślić, że wskazane powyżej w art. 50 § 1 ppsa, oba warunki, muszą być spełnione łącznie, aby organizacja społeczna miała legitymację procesową do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak któregokolwiek ze wskazanych warunków sprawia, że organizacja społeczna nie jest uprawniona do wniesienia skargi. Skoro skarżąca organizacja nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym przed właściwym organem, bezprzedmiotowe jest badanie przez Sąd czy spełniony został drugi warunek tj. czy wniesiona sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności tej organizacji. W sprawie niniejszej skarżący dla otwarcia sobie możliwości zainicjowania kontroli sądowo-administracyjnej decyzji administracyjnej powinien być uczestnikiem postępowania administracyjnego, a ponieważ w nim nie uczestniczył, wniesienie przez niego skargi jest niedopuszczalne i wniesiona skarga musiała zostać odrzucona. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 § 6 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji.