II SAB/Lu 104/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. i E. K. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie p o s t a n a w i a odrzucić skargę. M. K. i E. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie ich pisma z dnia 20 maja [...] r. dotyczącego naruszenia stosunków wodnych na gruncie. Zarządzeniem z 30 lipca [...] r. Przewodniczący Wydziału nakazał wezwać skarżących do wyjaśnienia, czy składali oni w niniejszej sprawie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność Wójta Gminy [...], a jeśli tak – dodatkowo do nadesłania jego kopii, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w powyższym przedmiocie w dniu 12 sierpnia [...] r. doręczono prawidłowo E. K. (potwierdzenie odbioru – k. 14), zaś w dniu 14 sierpnia [...] r. – M. K. (potwierdzenie odbioru – k. 15). W dniu 17 sierpnia [...] r. (data nadania – k. 17) skarżący złożyli pismo, w którym oświadczyli, że nie składali zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5 tego przepisu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, w której strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie przysługiwały jej w administracyjnym toku instancji. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia (§ 2). Środkiem zaskarżenia, który przysługuje stronie w razie niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych bądź w terminie ustalonym w myśl art. 36 lub w razie przewlekłego prowadzenie postępowania, jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 k.p.a.). Z treści art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. wynika zatem jednoznacznie, że wyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia musi poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego, aby skarga taka była dopuszczalna. Tymczasem w przedmiotowej sprawie skarżący – jak sami przyznali w odpowiedzi na wezwanie Sądu - przed złożeniem skargi na bezczynność Wójta Gminy [...] nie wnieśli do organu wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego stosownego zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W tej sytuacji skarga M. K. i E. K., jako przedwczesna, nie może być rozpoznana merytorycznie, lecz podlega odrzuceniu na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.