II SAB/Lu 132/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji z siedzibą na bezczynność Przedsiębiorstwa E. C. Spółki Akcyjnej z siedzibą w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę kasacyjną Fundacji z siedzibą. Wyrokiem z dnia 6 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu skargi Fundacji z siedzibą (dalej: Fundacja), złożonej w niniejszej sprawie: I. stwierdził, że bezczynność Przedsiębiorstwa E. C. Spółki Akcyjnej z siedzibą (dalej: Spółka), w zakresie załatwienia wniosku z 9 sierpnia 2017 r., nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; II. umorzył postępowanie w części dotyczącej zobowiązania Spółki do udostępnienia sprawozdań Rady Nadzorczej tej spółki za rok 2016; III. oddalił skargę w pozostałym zakresie; IV. zasądził od Spółki na rzecz Fundacji 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Odpis tego wyroku z uzasadnieniem doręczono Fundacji w dniu 22 stycznia 2018 r. Od wyroku tego Fundacja, reprezentowana przez pełnomocnika – radcę prawnego A. K., wniosła skargę kasacyjną w dniu 21 lutego 2018 r. Zarządzeniami z dnia 28 lutego 2018 r. wezwano pełnomocnika Fundacji do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej oraz do usunięcia braków tej skargi, poprzez złożenie 1 odpisu skargi kasacyjnej i pełnomocnictwa do reprezentowania Fundacji. Zarządzenie o wpisie oraz wezwanie do usunięcia pozostałych braków skargi kasacyjnej zostały doręczone pełnomocnikowi Fundacji 26 marca 2018 r. (k. 73 akt sąd.). W zakreślonym terminie pełnomocnik Fundacji uiścił wpis od skargi kasacyjnej, złożył pełnomocnictwo do reprezentowania Fundacji, lecz nie złożył wymaganego odpisu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje. Skarga kasacyjna Fundacji podlega odrzuceniu. Z art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") wynika, że skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (§ 2). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brakiem formalnym pisma jest w szczególności brak jego odpisów dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 178 p.p.s.a. w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej, sąd obowiązany jest odrzucić tę skargę. Zauważyć należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów, działając w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a., podjął uchwałę w dniu 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014, nr 3 poz. 39): "1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.". Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi kasacyjnej stanowi brak formalny tej skargi, uniemożliwiający nadanie jej prawidłowego biegu, a nieusunięcie tego braku – w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania Sądu – powoduje konieczność odrzucenia skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. Z akt sprawy wynika, że profesjonalny pełnomocnik Fundacji, w zakreślonym przez Sąd terminie, który upłynął w dniu 3 kwietnia 2018 r., nie złożył wymaganego odpisu skargi kasacyjnej. W tej sytuacji Sąd był obowiązany do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. Stwierdzić przy tym należy, że rozpoznanie skargi kasacyjnej Fundacji, bez konieczności spełnienia wymogów formalnych, prowadziłoby do jej nieuzasadnionego uprzywilejowania w stosunku do uczestników innych postępowań, którzy zmuszeni są, podobnie jak strona skarżąca, spełnić wymogi formalne dla rozpoznania swoich pism przez Sąd (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2015 r., sygn. akt I OZ 1622/15). Z tych względów Sąd orzekł, jak w postanowieniu.