II SAB/Lu 19/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 maja 2010 r. sprawy ze skargi T. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o zmianę decyzji o d d a l a s k a r g ę. T. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia jej skargi z dnia [...]listopada 2009 r. dotyczącej zmiany w trybie art. 155 k.p.a. decyzji ostatecznej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]października 2009 r. Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję wydaną przez Wójta Gminy z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie udzielenia pomocy z rządowego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w formie zasiłku celowego w wysokości 200,00 zł miesięcznie w okresie od 1 lipca 2009 r. do 31 grudnia 2009 r., z przeznaczeniem na zakup żywności. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, wyjaśniając, że akta sprawy Nr [...], której wzruszenia żąda skarżąca, znajdują się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym. Organ wyjaśnił, że po zapoznaniu się ze skargą, pismem z dnia 25 lutego 2009 r., wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, przed którym toczyło się postępowanie, w sprawie ze skargi T.W. na decyzję Kolegium z dnia [...]października 2009 r. Nr [...] (sygn. akt II SA/Lu 763/09), o wypożyczenie akt tej sprawy w związku z wnioskiem o zmianę powyższej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. Następnie w dniu [...]grudnia 2009 r. Kolegium wydało postanowienie informujące, iż sprawa będzie załatwiona w terminie 1 miesiąca od wpływu do organu akt sprawy Nr [...] z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej zwana "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach m. in. dotyczących bezczynności organów administracji w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. Z tego unormowania wynika, że skarga na bezczynność może dotyczyć działalności każdego organu administracji publicznej. Jednakże dla rozstrzygnięcia kwestii, czy dany organ administracji pozostaje w bezczynności czy też nie, należy uprzednio stwierdzić, czy miał on prawny obowiązek załatwienia danej sprawy administracyjnej. Tylko wówczas, gdy pomimo istnienia takiego obowiązku organ nie podjął wymaganych czynności koniecznych dla załatwienia danej sprawy, bądź nie załatwił jej w terminach określonych przez prawo, można mówić o bezczynności. W przypadku skarg na bezczynność organów kontrola sprawowana przez sądy administracyjne ogranicza się do zbadania, czy postępowanie organu zaskarżane jako bezczynność nie narusza przepisów postępowania administracyjnego. W tym zakresie kwestia bezczynności organu administracji publicznej zdeterminowana jest określoną w art. 12 k.p.a. zasadą szybkości postępowania, a także terminami załatwiania spraw określonymi w art. 35 k.p.a. oraz instytucją zawiadamiania stron o przypadkach niezałatwienia spraw w terminie z podaniem przyczyny zwłoki i wskazaniem nowego terminu załatwienia sprawy (por. wyrok WSA we Wrocławiu z 2 października 2008r., IV SAB/Wr 6/08, LEX nr 498298). W sprawie niniejszej skarżąca zarzuca bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w przedmiocie rozpatrzenia jej skargi z dnia [...]listopada 2009 r. dotyczącej zmiany w trybie art. 155 k.p.a. decyzji ostatecznej Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]października 2009 r. Zdaniem Sądu organ ten powziął wszelkie niezbędne czynności w celu załatwienia sprawy. Fakt, iż akta sprawy, której wzruszenia w trybie art. 155 kpa domaga się strona skarżąca, znajdują się Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, uniemożliwia organowi administracji publicznej załatwienie sprawy niezwłocznie. Okoliczność powyższa oraz powzięcie przez organ wszelkich niezbędnych czynności w ustaleniu terminu załatwienia sprawy i powiadomienie o tym stronę, przesądza o działaniu organu zgodnie z przepisami prawa. Podkreślić także trzeba, że organ wskazał termin załatwienia sprawy w postanowieniu z dnia [...]grudnia 2009r. (Nr [...], k. 6–akt adm.) – w terminie miesiąca od wpływu do organu akt sprawy Nr [...] z Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W tej sytuacji nie można zatem zarzucić, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podięło właściwych w sprawie działań i pozostało bezczynne. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził brak merytorycznych podstaw do wydania rozstrzygnięcia przewidzianego w art. 149 ppsa. Uznając zatem, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie dopuściło się bezczynności, skargę jako niezasadną należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.